亂“秀”生態(tài)的官場治理

劉峰 宋雄偉

官員作秀的兩種類型

“官員作秀”種類繁多，形態(tài)各異。但是，我們應從客觀的、一分為二的角度看待這個“秀”字。

第一種“秀”是在現(xiàn)代媒體政治發(fā)展和政府轉(zhuǎn)型背景下，官員與民眾溝通的一種必要能力和素質(zhì)。這種“秀”是基于事實、尊重民眾和法治精神、巧用媒介的一種秀，是為了更好地實現(xiàn)民主政治、與民眾溝通，有利于增強政府的公信力，提升官員的美譽度，有利于科學和民主決策，有利于宣傳和落實政府政策，有利于官員掌握民情民意。例如，隨著“微”時代的到來，官員利用現(xiàn)代“微”科技，紛紛開設(shè)政務微博、網(wǎng)上辦公微博、監(jiān)督檢查微博，甚至官員個人也開起了微博。新疆自治區(qū)黨委書記張春賢、云南紅河州宣傳部部長伍皓、甘肅衛(wèi)生廳廳長劉維忠等都利用微博“秀”出了特色，“秀”出了魅力，“秀”出了民主政治。

第二種“秀”則是一種異化的“秀”，其不是以服務人民群眾為目的，不尊重客觀規(guī)律和基本事實，藐視法律、濫用媒介，以求達到個人一己之利，實現(xiàn)不正常“名”和“利”的訴求。盡管這種“秀”方式方法多樣，包括政績秀、表演秀、年齡秀、學歷秀、明星秀等，但是萬變不離其宗，這些秀都是一種以公權(quán)力為依托，以濫用公共資源為手段，以愚弄老百姓為目的的政治表演。例如，政績秀是官場秀中最普遍、最突出的一種。有些官員最愛做的是“大事業(yè)、大工程”，熱衷于“大成就”、“中國乃至全球第一”和“國內(nèi)國際著名”等假、大、虛、空的稱號，不少政績工程成了腐敗工程、豆腐渣工程。另外一些官員盲目追求高學歷，上演一幕幕的學歷秀。現(xiàn)實中，這些官員雖然學歷越來越高，工作水平卻越來越低。文憑變成了官員晉升的重要籌碼，讀書期間基本不上課、不讀書、不寫論文，有的甚至讓秘書代勞或抄襲，自己卻熱衷于酒席應酬。這種出于功利目的的學習，使博士這一崇高學位變成權(quán)力的附庸、作秀的產(chǎn)品。第二種“秀”嚴重損害了官員的形象、部門的形象、政府的形象、甚至黨的形象，不利于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的政治文明程度。

若想從根本上杜絕此類“秀”的頻頻上演，應從以下幾個方面努力防止政治秀的現(xiàn)象。

以“制秀”防“官秀”

著眼于全面推動政治體制改革，為從根本上解決政治秀奠定堅實的制度基礎(chǔ)。政治秀的異化從根本上來講是我國政治制度不健全、體制不完善的表現(xiàn)。因此，全面推動政治體制改革，從依法治國、社會公平正義、維護司法公正、反腐倡廉、保障人民民主權(quán)利五個方面來構(gòu)建中國特色政治制度，這是從制度上消除政治秀腐化環(huán)境的根本性大事。以優(yōu)秀的制度來防止政治秀是最為有效的途徑。

第一，堅持依法治國。一個執(zhí)政黨執(zhí)政的最重要原則就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，杜絕權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。第二，要推進社會公平正義。讓人民群眾都過上有尊嚴的生活，全民都能夠享受改革開放的成果。第三，維護司法公正。保證檢察機關(guān)和司法機關(guān)應有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。第四，保障人民的民主權(quán)力。要切實保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后也是最重要的一點就是，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務，落實好反腐倡廉工作有利于從制度上保證消滅政治秀的溫床。一是反對職務侵占，嚴禁領(lǐng)導干部利用手中的權(quán)利插手招投標活動，牟取私利。二是逐步推進財產(chǎn)申報制和公示制。包括領(lǐng)導人財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況。三是公開財政中的“三公”經(jīng)費。

以“優(yōu)秀”防“亂秀”

立足于整體性推動行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務型政府，真正提升公務員的能力素質(zhì)，樹立政府和官員的良好形象，才能從根本上防止官員作秀，真正優(yōu)秀的官員是不需要隨便亂秀的。整體性推動我國行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務型政府的核心是理順權(quán)力的流程和運行機制，保障權(quán)力公開、透明和規(guī)范化，從而為監(jiān)督官員的行為提供一個優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，有效地抵制不正當、不合理的政治秀行為。實現(xiàn)構(gòu)建服務型政府的奮斗目標，是我國各級政府的一次根本性革命和全面轉(zhuǎn)型，同時也是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府運行機制的優(yōu)化、政府行為方式的調(diào)整、政府管理和服務技術(shù)的革新等方方面面的問題。然而，要實現(xiàn)這一目標，不可能寄希望于短期內(nèi)一勞永逸，必須做好不斷深化改革和漸進實現(xiàn)改革的心理準備，踏踏實實，一步一個腳印地推進服務型政府的建設(shè)與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務型政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，塑造現(xiàn)代政府理念。因此，這就要求政府要從傳統(tǒng)的效率行政，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓头招姓睦砟詈妥龇āＵ枪怖娴拇恚仨毘教厥獾睦婕瘓F，必須不分階層、身份、團體，為全社會成員提供一視同仁的公共服務，政府應當牢固樹立科學發(fā)展觀，進一步強化公共服務意識，努力構(gòu)建和諧社會。

其次，構(gòu)建服務型政府必須要轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府社會管理和公共服務職能。政府的本質(zhì)在于它的公共性和社會性，政府的作用應該嚴格限定在公共領(lǐng)域，即政府的主要職責應放在保護產(chǎn)權(quán)、維護社會秩序和公共安全等公共服務上，切實把政府工作的重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務和市場監(jiān)管上來，實現(xiàn)政府從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變。這些當是解決發(fā)展失衡，實現(xiàn)高效行政的關(guān)鍵。

再次，構(gòu)建服務型政府必須要創(chuàng)新政府運作機制，改進工作方式和工作作風，政府應該是開放的和可接近的，以確保敏感地對公民需求做出響應。因此，政府應該致力于搭建舞臺，建立各種行之有效的與公眾溝通對話機制，社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進行真誠的對話，共商社會應該選擇的發(fā)展方向，而不只是官員自我的主觀臆想。在實踐中，要通過各種形式實施政務公開，建立社會公眾聽證制度、公示制度、新聞發(fā)言人制度等，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建電子政府，開展電子政務，實現(xiàn)政府與公眾超越時空局限的交流、互動，進一步健全和完善選舉制度、公民參與立法制度、對公職人員的評議制度、陪審制度、社區(qū)矯正制度、公民批評建議制度等，都是促進政府與公民溝通對話和確保公民權(quán)的有效措施。

最后，構(gòu)建服務型政府必須要進一步提高公務員的整體素質(zhì)，切實做到依法行政。實際上，政府公共服務水平的高低也與公務員的素質(zhì)密切相關(guān)。因此，構(gòu)建服務型政府對公務員的素質(zhì)也提出了更高的要求。要求公務員應該從期望為社會做出貢獻和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上，這就要求公務員必須放棄當官發(fā)財?shù)乃枷耄瑯淞槊穹铡酚诜瞰I的意識；還有，公務員必須從傳統(tǒng)的專才變成通才，從傳統(tǒng)的注重管理和善于服從命令向注重服務和獨立解決問題轉(zhuǎn)變。此外，公務員除了對上級負責外，還要受到法律、政治規(guī)范社會道德、職業(yè)倫理和標準等責任的約束。

以“眾秀”防“獨秀”

強化公民參與，發(fā)展“第三部門”，運用社會力量扼制政治秀的產(chǎn)生。只要廣大公民覺悟提高、素質(zhì)優(yōu)良、識別能力提高，個別官員的“獨秀”也就秀不起來了。如今，隨著社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，社會組織和“第三部門”更多地參與到提供公共服務中，更多地行使監(jiān)督政府和公權(quán)使用者的權(quán)利。社會力量避免了政府組織慣有的森嚴官僚層級導致的效率低下和對社會需求的不敏感，它的民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢，能夠貼身、即時滿足公民的多樣化需求，傾聽公民對于政府和官員行為的意見，反應草根階層的訴求。此外，社會組織和“第三部門”的公益性也能夠吸引更多人關(guān)注和參與公共生活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力來推動社會問題的解決。只有廣大群眾都有機會參與，都有機會表現(xiàn)，都有機會秀出來，才能有效防止個別官員的“獨秀”。

目前，我國“第三部門”在整體上還很弱小，處于發(fā)展的初級階段，缺乏自主性，并且存在結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)。要特別重視從外部提供資源、創(chuàng)造合法性機遇來推動社會組織和其他公民社會力量參與到社會公益事業(yè)和監(jiān)督政府行為中去，使其能夠成為社會變革中重要的新生力量，以倡導和追求可持續(xù)的社會公正。要激發(fā)“第三部門”內(nèi)在動力，促使從內(nèi)部形成“第三部門”及其行動的能力，使“第三部門”的聯(lián)合力量能夠形成中國治理結(jié)構(gòu)中新的平衡力量，努力形成政府、企業(yè)和非政府、非營利組織之間的互動機制和合作關(guān)系。通過“第三部門”和公民參與的發(fā)展壯大，進一步監(jiān)督政府和官員的行為。

（作者分別為國家行政學院政治學教研部教授、主任，國家行政學院講師）

責編/李逸浩美編/李祥峰