民意期待的N種政治秀

趙豐

在虛偽作秀泛濫的當下，對于官員作秀，公眾基本上都是持否定態度的。如何使合理“政治秀”取信于民，消彌公眾的誤解，并形成良性互動，是官場政治的一道必答題。

合理“政治秀”要整體把握政府形象的公眾標準

“秀”， 是一個十分普通的社會現象，沒有“秀”就沒有現代生活。近年來，不少地方官員高調亮相。捧的人說這是好事兒，是“個性官員”展現其個性的表現，說明我們的官場文化在進步。但譏之者認為，這不過是作秀的一種，并無什么實質性的改變。

官員的作秀是傳播政務信息、演繹執政理念的生動形式，是營造良好的政府公共關系、改變政府官員刻板形象的實踐載體。公眾通過媒體“看到”官員的出場和作秀，從而感知、理解政府是什么、是什么政府、政府在想什么和干什么。

前段時間，某市市長親民考察的舉措是坐在敞篷卡車上查看市容市貌，以觀有哪些可供改進之處。警車前后加護不說，這大卡車上坐人是交通法規明令禁止的行為。

作秀從來都是官場文化的一部分，很多國家的公務員作起秀來更是花樣百出。美國總統到哪里總要找個小孩抱抱，上上鏡；而總統一家大小出現又總要牽一條很帥很可愛的狗，以至于總統家庭被稱為第一家庭，總統夫人被稱為第一夫人，而總統家的狗也順理成章地成為第一犬。這種“秀”是由官場本身的性質所決定的。首先，不作秀就沒有知名度，而知名度是很多公職人員繼續吃這碗飯的根本；其次，要表明對得起選民給自己的選票、納稅人給自己發工資的稅收；第三，表達自己也是廣大人民群眾的一部分，想您之所想——兄弟我也是普通人嘛。相比之下，我們的官員的秀實在是作得還太不夠。

但人家作秀作得確實專業，表達起來也很到位，這主要還是思考的基點不同造成的。一般來說，很多國家官員作秀是作給老百姓看的，而我們這里的官員作秀則是做給上司看的。因為作秀而擁有社會知名度之后，在官場上算是一種政治資本，也就是我們常說的“清望”。很多作秀有成的官員在積聚了足夠的社會知名度之后，就在官階提升選拔系統當中擁有了一定的資本，可以作為再次前進的階梯。也不能說這種作秀不是給老百姓看的，但讓老百姓看并非是目的，根本目的是以此作為晉升之階。所以，作秀作到了騎車在汽車道上晃悠也就不奇怪了。也正是因為這種向上作秀的思維底色，使得我們的官員一旦作秀就會破綻百出。所謂的開明與個性，在這里完全穿幫。

作秀要經得起民意的檢驗，也就是媒體上經常說的“一切工作以人民群眾滿意不滿意為標準”，這是判斷一切作秀是否合格的基本依據。說過的話發過的誓，那可不是浮云，想飄過就飄過，無論你如何掩蓋，那些秀就在那里，已經記錄在案，國民可是看在眼里記在心里。如果政治人物的行動止步于作秀，錯把作秀當成政績，那么，其作秀的效用也就到此為止，不但于自己形象、于政府形象無補，反而把自己弄成一個可笑的話柄。

官員作秀毋庸避諱真實個性的展現，以真我面對公眾，以真情感染公眾，以真話引導公眾，以真理勸勉公眾，以真行示范公眾，這樣才能使我們視野中的官場生態環境呈現出生動活潑的豐富性、多樣性。無論是普通公務員還是政府官員，都是從不同的家庭和學校里成長起來的，都是具有不同個性的普通人。因此，在工作中必然會有一定的個性，特別是當遇到突發情況時的即席表態或進行處理時，很容易帶有個性色彩。這是十分正常的，應值得尊重，不能要求所有的領導干部在處理公共事務時都永遠是一個范式。當然，由于公共管理工作的要求，對官員規定了一些必要的共同的行為規范，特別是政治方面的規范，官員說話辦事要符合法律法規的規定，要具有一定的職業道德和社會公德，不能“為所欲為”。

政府治理需要不斷的進行創新和探索。而推進創新，不僅需要中央制定正確的路線、方針政策，還需要一大批具有創新精神的領導干部，這些人能夠結合每個地方和部門的實際情況，把中央的正確路線、政策和當地的實際情況有機地結合起來，有聲有色地推進各個地方的改革和發展事業。而要進行創新，就需要打破成規陋習，就需要張揚個性，允許官員進行創新。

如果我們承認官場就是政治舞臺，那么，我們就必須承認作秀是官員的一種本分。官員作秀不是什么中國特色，而是官員們必須具備的基本素質。作秀的最大特點就是一切作秀活動都必須在公共場合內完成，否則就不能稱其為秀，背地里完成的勾當，學術名為“潛規則”，俗稱“作鬼”。秀只是表面功夫，花時間作秀總比花時間作鬼要好，但是，目前的官場秀離真正的有作為，還有不小的距離。

合理“政治秀”要符合民意期待

作秀這詞的定義，就是做給別人看的行為，也就預設了公開的前提。要作秀，一定是意識中感覺到有人在看，才有可能“秀”得起來。從這個角度看，很多與公共利益有關的事務，如果完全不公開，官員也就完全不需要作秀了。

前不久美國駐華大使駱家輝參加博鰲論壇，按美方財務報銷標準搭乘經濟艙，入住四星級酒店，這一故事被廣為傳播。我們需要知道，駱家輝是為了要讓別國官員出糗才在博鰲住不同的酒店嗎？顯然不是。如果參加博鰲論壇的官員為了作秀而改住便宜酒店，這個社會一定會變得好多了。

“官場秀”不必追究官員心里到底想什么，只需看他們外在的行為是否符合民意期待。官員搭經濟艙就給掌聲，官員住四星酒店就予以報道表揚，官員出入沒有大批隨從就拍照廣為周知……這樣，作秀的行為成了習慣，成了規范，久而久之，也就“假戲真作”了。

前幾年北京20余萬車友發起了“為首都多一個藍天，我們每月少開一天車”活動，作為該市環保局的新聞發言人、副局長杜少中當場表示支持和響應。翌晨，這位副局長放棄駕車，步行6公里上班。僅在一天里駕車出行，其對環境的污染可能微乎其微，同理，僅一天棄車步行，其對環境的清潔作用也是微乎其微，杜少中此舉已因偶一為之和其官員身份，而被公眾認定是一個作秀事件。

6公里在偌大的北京城中，算是超短的距離了。雖然步行上班有利于環保、有利于健康，但不一定適合每一個有車族。對于那些離單位有30公里或更遠的市民來說，杜局長步行的作秀成分更是顯而易見。

然而，即使是一個明顯的作秀事件，其示范意義仍不可低估。作為該市環保局的新聞發言人，這個“秀”由杜少中來作可謂恰當。在大量北京市民以買車為榮，每天有1000輛新車涌上北京路面的今天，棄車步行有利于推行以少開車為榮的理念；由環保官員親身示范，則有利于“每月少開一天車”的環保理念在更大范圍內被踐行。

環保官員的這種“秀”，大大推進了行政透明的同時，也有利于塑造公民的政治參與意識與公共意識，這一類官員秀，正是官員在向人民交作業，等待公民客觀地打分。它無形中喚起了民眾的政治參與意識，并用實際行動告訴每一個公民：公共事務決不是一兩個官員說了算的一言堂，不僅人人相關，而且人人有責，人人都有對公共事務提出切合實際之意見的責任和基本權利。

中華文化格外重視內在的“意”與“心”，講究動機，深察思慮。換句話說，光看一個人的行為是不夠的，一定還要探索行為背后的思想，并且相信：真正的修養、教育，不單要看行為，還要看到行為背后的思想。官員基于真誠的“秀”，必將拉近民眾與官員之間的感情距離，消彌、緩解相互間的誤解和對立，對依法行政有益無害。

這些年百姓看到了太多沒有內容的會議、空洞的口號、大而不當的政績工程。那些從官員口中建起的空中樓閣，最終都如海市蜃樓一般，在民眾失望的目光中成為笑談。在民意面前，一場高質量的官員秀要比一次冗長的低效會議更有實質意義。

合理“政治秀”要與民眾形成良性互動

所謂作秀，其實就是官員在公開場合露面。前年春節，某省各級政府與電信部門合作，推出電話語音拜年方式。節前，該省數十個市、區、縣的黨政一把手錄制好拜年語音電話，在春節期間，由電信部門負責將拜年電話陸續打給民眾，拜年電話總量達數百萬。有關人士稱，電視、報紙拜年，領導正襟危坐，市民會有距離感，所以電話拜年是“為了和百姓套近乎”。對這種做法，民眾通過媒體迅速給予了毫不客氣的批評，他們認為，電話拜年與電視、報紙拜年本質上沒什么不同，都屬于沒有互動的單向交流，一個語音拜年電話要花費一毛多錢，幾百萬個電話，總花費估計要幾十萬，這樣的錢花得真不值，而且公款拜年，納稅人會同意嗎？拜年內容說到底還是宣傳政績，容易引起群眾反感。

今天的中國，民眾的訴求日益多元，輿論質疑時有耳聞。各級政府的回應能力，已經成為衡量執政水平、檢驗執政理念的重要標桿。在百姓眼里，從善如流、知錯即改，遠比“一貫正確”更加可信、可敬、可親。縱觀這些年的情況，大凡能夠及時回應公眾質疑、正確對待社情民意的，往往會在良性互動中提升政府公信力。就此而言，群眾的訴求、媒體的監督恰恰是黨和政府寶貴的執政資源。

近些年來，正是在中央“公開及時、準確透明”的明確要求下，在與公眾的良性互動中，不少領導干部逐步形成共識：對批評或質疑，不必過于敏感，甚至將其視為不和諧聲音，能捂則捂，能壓就壓；也不能玩弄技巧，將其視為“危機公關”，忙不迭撇清責任。這樣的共識，正在促進各級政府執政理念的提升和治理水平的提高。

盡管也還有“沒工夫跟你閑扯”的粗暴、文過飾非的搪塞，但總體而言，面對網絡爆料，很少有人再會一廂情愿地懷念“沒有互聯網”的時代；面對輿論質疑，“無可奉告”之類的話不再那么振振有詞；面對突發事件，隱瞞、封鎖等手段也逐漸不再是“最優選項”。相反，直面質疑，北京市居民水價調整聽證會首次上網直播；回應期待，衛生部明確禁止將攜帶乙肝病毒作為入學、就業的限制條件。迄今為止，已有17個省區市以紅頭文件的形式，將網友留言辦理工作納入制度軌道。民有所呼，我有所應，正由社會治理的“選答題”變成“必答題”。

不少人常有這樣的誤解，以為沒有質疑聲音，才算工作平妥，以為掩蓋了問題，才算治理有方。事實上，在社會轉型、改革攻堅的關鍵時期，有矛盾暴露、沖突產生、分歧出現，正是多元多樣利益和價值在尋找渠道相互對話、彼此辯駁。對話勝于對峙，從傾聽民眾的訴求中改善治理，在回應輿論的質疑中尋求進步，實現政府與社會、公民之間的良性互動，這是現代行政的基本理念。

據統計，我國網民數量已達5億多，我國為全球上網人數最多的國家。隨著互聯網普及程度的提升，以及網民數量的急劇增加，特別是微博客等“自媒體”的高速發展，我國的公共輿論格局，已經發生了很大變化，進入“大眾麥克風時代”。

在這個龐大群體中，公民參政問政的熱情越來越高。從溫總理網上聊國事，到微博在各級黨政官員中迅速興起并流行，網絡問政成為一個突出的社會現象。從中央到地方的各級官員，紛紛觸網，開設博客、微博，了解社情民意，聽取不同意見和建議，通過網絡及時回應民聲民意。百姓在網上問腐、問案、問丑、問黑、問法，對官員提出問題、反映問題，表達自己的意愿和想法。

時刻關注民意的溫度和風向，以公開透明化解疑慮，以聞過則喜樹立公信，以真誠維護群眾利益贏得民心，在良性互動中形成社會共識、完善公共治理，這是我們加強和創新社會管理的重要目標和現實途徑。

（作者為中央社會主義學院馬克思主義理論教研部主任、教授）

責編/李逸浩美編/李祥峰