干在實處走在前列 建設人民滿意政府

夏寶龍

準確把握新形勢新要求 努力干在實處走在前列

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，浙江省發展的機遇與挑戰并存。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，浙江省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力干在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

實施“三大國家戰略” 構筑海陸聯動城鄉統籌發展新格局

推進浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是浙江省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

積極創建海洋經濟發展示范區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示范區建設邁出更大步伐。扎實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。扎實推進現代海洋產業發展，發展海洋新興產業、臨港先進制造業、海洋服務業和現代海洋漁業。扎實推進重要海島高效集約開發。

推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋產業基地，加快培育現代海洋產業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閑度假基地，切實提高海島居民生活質量。

加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場采購貿易方式。加強品牌和營銷網絡建設。促進實體市場與網絡市場融合發展。

實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，增強省域中心城市綜合服務功能。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計劃，切實改善農村人居環境。

促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活后發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色產業基地。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，著力構筑生態屏障。

積極調整經濟結構 努力推動經濟平穩較快發展

以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，扎實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級產業集聚區建設，高標準構建產業投資發展平臺。引導支持企業加大產業轉型升級投資。加強基礎設施建設。實施促進居民消費的政策。

積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生產，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生產功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

推進工業轉型升級。結合實施重點產業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興產業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備制造等新興產業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代產業集群示范區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落后產能。

加快發展服務業。加快發展生產性服務業和新興高端服務業。深化旅游綜合改革試點。加強電子商務產業扶持。深化現代服務業集聚示范區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，促進科技資源優化配置。建立和鞏固產學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果產業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生產總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理。

進一步深化改革開放 再創體制機制新優勢

以更大的決心和勇氣深化改革開放，用創新的思維和舉措開辟發展路徑，用足用好改革試點政策，奮力破除體制機制障礙，為浙江科學發展提供強勁的動力源泉。

推動民營經濟大發展大提升。要進一步優化發展環境，把省內浙商提升發展與省外浙商反哺發展結合起來，合心合力推動民營經濟新飛躍。認真貫徹國家促進非公經濟發展政策，落實支持浙商創業創新意見，破除影響民間投資的體制障礙。鼓勵企業加大實體經濟投入，堅守實業，做強主業。健全民營企業服務機構和浙商聯絡組織體系。完善減負惠企政策措施。引導企業加快制度、科技、管理創新和商務模式創新。打造浙商總部經濟基地，培育跨省跨國集團。

推進國有企業改革發展。深化省屬企業股份制改革，完善法人治理結構。加快國有資本優化重組。完善國有資產監管體制。

加快金融創新發展。著眼于提高金融服務實體經濟水平，緊扣解決小微企業融資難、農村金融服務不足問題，實施中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，創建溫州國家金融綜合改革試驗區，規范發展民間融資。加快建設金融集聚區、金融特色城市和金融創新示范縣(市、區)，發展村鎮銀行等新型金融組織，穩步發展小型社區類金融機構。創新金融產品和信貸模式，提高小微企業貸款比例。加強民間融資監督管理，切實防范金融風險。

統籌推進重點領域改革。以轉變經濟發展方式綜合配套改革為主要抓手，鼓勵各市圍繞試點主題積極探索。深化統籌城鄉綜合配套改革，加快戶籍和農村社區管理制度改革，探索建立農村宅基地有償使用和退出機制。完善資源要素市場化配置機制。加快社會誠信體系建設。

大力發展開放型經濟。加強出口企業引導和服務，培育提升重點出口基地，擴大自主品牌產品和服務貿易出口。推進“大通關”建設。鼓勵先進技術裝備、關鍵零部件和重要資源進口。創新開發區管理體制和引資機制，推動引進外資結構優化。支持企業跨國收購，“走出去”設立生產基地、研發機構、營銷網絡和經貿合作區。

加強以改善民生為重點的社會建設

切實維護社會和諧穩定

要圍繞增進民生福祉，加快社會建設和管理創新，不懈探索為民辦實事長效機制，辦好順民意、解民憂、保民安的實事好事，切實讓全省人民共享發展成果。

努力增加城鄉居民收入。在加快經濟發展的同時，切實推動居民收入持續增長。實施更加積極的就業政策。加強對困難群眾、特殊群體就業援助。探索促進農民普遍增收長效機制。健全最低工資標準和養老保險待遇動態調整機制。完善扶貧開發政策，實施低收入農戶收入倍增計劃。完善困難群眾基本生活價格補貼政策。

進一步健全社會保障體系。加快養老等社會保險擴面。深化城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療工作。完善以公共租賃房為重點的城鎮住房保障政策，大力實施保障性安居工程，推進農村困難家庭危房改造。

加快發展教育衛生等社會事業。堅持育人為本、德育為先，全面落實教育改革和發展規劃綱要，促進教育優質協調發展。加快中小學課程和教學改革。優化中小學布局和師資配備，推進義務教育辦學條件標準化。大力提升高等教育質量。加強教師培養和管理，努力造就高素質教師隊伍。制定實施“健康浙江”發展戰略，推進全民健康行動計劃。深化醫藥衛生體制改革。推進基層醫療衛生機構綜合改革。加快縣級公立醫院綜合改革。發展公共體育事業。加強人口和計劃生育工作。大力發展婦女、兒童和老齡事業。

大力推進文化強省建設。要堅持先進文化引領，深入實施文化建設“八項工程”和“十大計劃”，構建全省人民共有精神家園。深入開展理想信念教育，加強公民道德建設。完善公共文化設施網絡，實施文化惠民系列工程。加快構建文化產業發展體系，推進文化體制機制創新。

加強和創新社會管理。按照建設“平安浙江”的總體要求，健全維護社會和諧穩定長效機制，努力形成以人為本的社會管理新模式。落實完善價格調控措施，強化市場價格監管。健全農產品市場準入和質量可追溯制度，推進食品藥品安全體系建設。強化安全生產責任制。做好突發公共事件應急處置工作。推進社會管理創新綜合試點。完善群眾利益訴求表達、矛盾糾紛調解和權益保障機制，積極構建和諧勞動關系。加強流動人口服務和管理。抓好社會治安防控體系建設，依法打擊違法犯罪活動，努力營造社會安定、生活安寧的良好局面。大力支持駐浙人民解放軍和武警部隊建設。

民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上，堅持不懈抓好各類惠民安民實事。

建設人民滿意政府 提高推動科學發展的能力和水平

我們的政府是人民的政府，要始終緊貼群眾脈搏，將人民的呼聲作為第一信號，將人民滿意不滿意作為檢驗評判工作的第一標準。政府的權力是人民賦予的，要切實用人民賦予的權力為人民謀福祉。要圍繞確保完成政府各項目標任務，按照“務實、高效、公正、廉潔”的要求，以改革創新精神加強政府自身建設，更充分地全面履行政府職能，更自覺地規范行政權力運行，更有效地為經濟社會發展營造良好環境，切實擔當起推動浙江科學發展繼續走在前列的使命和責任。

著力提高行政效能。堅持求真務實精神，大力弘揚優良政風，戒貪圖安逸、要銳意進取，戒消極怠慢、要恪盡職守，戒不學無術、要善學善思，戒坐而論道、要踏實肯干，戒松散狹隘、要團結合作，戒驕浮奢侈、要心懷敬畏。在政府機關掀起“比、學、趕、創”的熱潮，努力建設品行過硬、敢為人先、勇挑重擔、朝氣蓬勃的公務員隊伍。強化效率導向，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等制度，減少會議文件，切實提高政府的執行力和公信力。增強公仆意識，抓好“雙服務”和“百組”基層調研活動。

積極創新政府管理。進一步完善激勵考評機制，加強政策執行和任務落實情況督查，將績效評估與行政問責、改進管理有機結合。進一步改革行政審批制度，切實減少審批環節，提高辦事效率。進一步健全公共財政體系。進一步推動管理重心下移，深化擴權強縣和強鎮擴權改革。

全面推進依法行政。著力完善行政決策機制，加強重要政策實施的跟蹤評估。健全行政執法責任制，促進規范執法、公正執法、文明執法。著力強化行政運行監督，進一步深化政務公開，切實保障公民知情權、參與權、表達權和監督權，讓行政權力在陽光下運行。

切實加強廉政建設。堅持用制度管權管事管人，從重點領域、重點環節入手，狠抓懲治和預防腐敗體系建設，確保廉政要求貫穿政府工作全過程。強化公共投資項目和公共資金監管。堅決糾正工程建設、征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護等領域損害群眾利益的不正之風。嚴格控制和壓縮“三公”消費，推進公務消費制度改革和信息公開，努力建設節約型機關。

責編/肖楠美編/李祥峰