農民轉移對鄉村土地利用的影響分析

趙金龍

由于二元社會制度的存在，流動農民的戶口、教育、各種保障、工資待遇等都難以與當地人完全一致，這使得鄉村農民的移動很不徹底，雖然外出就業，但他們必須把根留在鄉村，以此謀得基本的生存保障和社會歸屬感。移動的農民成了“兩棲人口”，隨著生命周期和季節的變化，游走在城鄉之間。這種不穩定的遷移給農村土地利用帶來了極大影響。

一、農民轉移對農村居民點用地的影響

從總體看，隨著農民流出鄉村，農村居民點用地的利用效率不斷降低、利用強度不斷減弱。但這種影響存在著區域差異。

首先，城郊附近村莊的居民點用地利用效率會得到提高。由于農民紛紛到大城市打工，而他們的工資又難以滿足其在城市核心區購房或租房的需要，打工農民只能到城郊租房，因而城郊村莊吸納了大量流動人口，使城郊居民點的建筑容積率不斷增大、單位土地面積承載的人口不斷增加。

其次，偏遠落后村莊的居民點用地利用效率下降迅速。在偏遠落后的山區丘陵和高原地帶，耕種條件較差、務農的比較收入過低，非農產業又不發達，農民難以就近實現非農就業，許多農民，尤其是年輕農民紛紛外出打工，村莊存在嚴重的“人口空心化”現象，使居民點用地利用效率降低。更有甚者，由于無法在城市扎根，外出農民只能把家安在村里，于是他們把打工積攢下來的錢用于在村里建房擴屋，導致宅基地面積擴張、利用效率下降。

最后，較發達地區村莊居民點用地利用效率變化不大。在較發達地區，農地耕作條件一般較好，且鄉鎮企業發達，農民就近從事二三產業的機會很多，外流人口相對少一些。同時，這些鄉村還能吸納一些落后地區的農民到這里生活，因而村莊內的人口數量變化不大，居民點用地利用效率比較穩定。

二、農民轉移對耕地利用的影響

（一）農民轉移對耕地利用效率的影響

總體來看，隨著農民轉移步伐的加快，耕地利用效率有一定程度的降低，一些地方出現了農地短期或季節性撂荒現象，一些邊緣土地甚至退出耕種。由于農村勞動力，尤其是年輕勞動力、男性勞動力、有知識有文化的勞動力大量外出，務農勞力變成了“3899”部隊，隨著這些人員年齡的逐漸增大，其體力將逐漸下降，對農地的勞動投入會逐漸減少，從而使耕地利用強度降低。此外，由于外出打工的收入比在家務農的收入高很多，使得種地收入占農民家庭收入的比重越來越低，種地在農民生計中的功能發生了變化，由主要提供收入的功能轉變為主要提供生計保障的功能。在這種情況下，農民種地追求的是省事、夠自家用，因而在種地中投入的精力減少了。比如過去農民之間經常互相比較誰家的地種得好，地里干凈沒有雜草、莊稼長得好產量高，現在農民對此已不屑一顧，這自然會引起耕地利用效率的降低。此外，由于大量農民轉移出農業和村莊，農民的家庭養殖業日益萎縮，零散的養豬戶、養羊戶、養雞戶大量減少，農家肥數量減少，農民種地越來越依靠化肥，從而導致耕地地力減退、耕地持續生產能力受到影響。

（二）農民轉移對耕地配置的影響

現在在家務農農民的年齡大多已超過45歲，再過20年，這些人就將陸續退出農業舞臺。而年輕勞動力大多沒有務農經驗，甚至少數新生代農民根本就沒有在農村呆過，他們難以承繼起務農的責任。農村雖然存在少數愿意種地的年輕農民，但卻因耕地不足而難以擴大再生產。隨著農民轉移步伐的加快，通過農地流轉對耕地要素進行重新配置就成為一種客觀需要，而土地所有權、承包權和使用權的三權相對獨立的制度安排也為其實現提供了可能。

近十年來，農村土地流轉現象逐漸增加，但這種變化帶有很強的區域色彩。通過對2006年第二次全國農業普查數據的分析發現：東部地區租出、包出耕地的農戶所占比重高于西部和中部地區，而西部地區租入、包入和轉入耕地的農戶所占比重則高于中部和東部地區。這說明東部地區非農產業發達，農民的就業趨向、收入來源都非農化了，農民流出耕地的動力更強。而西部地區非農產業不發達，農業仍然是農民就業和獲得收入的主渠道，所以流入耕地的農戶較多。總體來看，東部地區的流轉規模超過中西部。

（三）農民轉移對耕地利用方向和利用結構的影響

農民轉移給耕地利用方向和利用結構帶來了一定影響。一是造成耕地的非法轉用。一些農民轉移后，將耕地出租給非農產業經營者變相用于非農產業開發，以牟取“農轉非”所帶來的巨大收益。根據衛星遙感技術監測執法檢查的實際數據估算，目前被監測城市每年新增建設用地的95%以上屬于集體農用地，而在新增建設用地中，違法占用集體農用地的宗數、面積，幾乎都在50%以上。二是改變了耕地種植結構。農業，尤其是糧食產業，不是一個具有顯著規模效應的產業，所以，當轉移出去的農民將耕地租賃給工商企業或地方精英后，承租者出于利益的考慮往往會經營高效益的作物，而不再種植糧食。據農業部經管司統計，成規模轉入企業、農場主的土地中用于種糧食的比重僅為6.4%。此外，由于大量年輕勞動力外流，留守鄉村的“3899”部隊已經難以承擔起費時費力的農作物種植，比如東北農村主要種植玉米、華北平原主要種植小麥和玉米等，鄉村的種植結構越來越簡單化，上世紀70、80年代常見的多種作物小塊拼圖狀種植的局面越來越少見，間作套作的耕地面積也越來越少。

三、農民轉移對基礎設施用地利用的影響

隨著大量農民從鄉村流出，鄉村基礎設施的利用效率和強度逐漸降低。首先，鄉村學校用地利用效率降低。由于鄉村人口逐漸向中心鎮等城市化區域轉移，城鎮腹地村落的中小學生源逐漸減少，加之教學水平、教學條件的差異，鄉村學校的生源流失嚴重，農村中小學校布局不得不向城鎮集中。這就導致大量農村校舍閑置，山區和丘陵地帶的農村更是如此。由于權屬關系復雜，又受土地用途管制的限制，鄉村學校用地難以被盤活。如廣東省陽山縣撤并中小學校后，閑置下來的校舍面積達11萬多平方米；重慶市南川區農村閑置校（點）147所，閑置校點占地面積為23.57萬m2（截止2009年12月底）。在這些閑置校點中，由當地村委會使用（作村辦公室、五保家園或貧困戶居住）的校點有17所；暫時舉辦幼兒園的有22所；由學校出租的有12所。其余96所校點完全空置，占比達65.3%。其次，鄉村公共生活設施用地利用效率降低。由于近十年來不斷進行村莊改造和村莊合并，一些村委會、衛生所等公共機構被撤銷，其相應的設施及其占地便被閑置起來。此外，在新農村建設中，村落新建的基礎設施也存在低效利用現象。比如陜西省的農村公共服務設施在新農村建設中不斷完善，黨員活動室、計生站、警務室、農家書屋等相繼建成，但這些設施的利用率很低，存在大量閑置現象。第三，鄉村生產性基礎設施用地的利用效率降低。在鄉村，尤其是偏遠落后鄉村，由于村民大量外出，使得需要依靠全體村民共同出資來維護的田間道路、灌溉設施等難以得到維護，因而逐漸喪失使用功能，其占用的土地也逐漸閑置起來。

（作者單位：河北農業大學商學院）