安徽省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

左勁中

一、問題的提出

自改革開放以來，安徽省農(nóng)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，按1990年不變價(jià)格計(jì)算，2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是1990年的1.49倍，是1998年的1.12倍。農(nóng)民純收入中來源于農(nóng)業(yè)的收入也在不斷增長(zhǎng)，1998年人均為853.2元，2006年人均達(dá)到了1119.63元。但農(nóng)業(yè)發(fā)展基本沿用粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，對(duì)農(nóng)業(yè)采取掠奪性經(jīng)營(yíng)。這種增長(zhǎng)方式是一種“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”單線流動(dòng)的線性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有資源的高消耗、污染物的高排放、物質(zhì)和能量的低利用的特征。1998—2006年安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為1.47%，而化肥使用量及農(nóng)藥使用量的年均增長(zhǎng)速度分別為2.28%、2.59%，化肥使用量和農(nóng)藥使用量的增長(zhǎng)速度快于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度。通過比較這三項(xiàng)指標(biāo)就可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是采取掠奪性經(jīng)營(yíng)的方式，長(zhǎng)期采用類似的掠奪性經(jīng)營(yíng)方式使得農(nóng)業(yè)土地及生態(tài)環(huán)境都遭受到嚴(yán)重破壞，并成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)無疑為農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的選擇提供了一個(gè)新的契機(jī)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

對(duì)于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，諸多學(xué)者提出了各自的看法。他們所遵從的理論根源稍有區(qū)別。

李志強(qiáng)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品生命周期中減少資源、物質(zhì)的投入量，減少廢棄物的生產(chǎn)排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。方杰提出，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，其本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。姜保雨、宋亞洲、韓保年等一致認(rèn)為，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。楚永生將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，充分利用當(dāng)今高科技成果和手段，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，形成農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)加、農(nóng)科教、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)體系。對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征、目標(biāo)等學(xué)者們的看法是相同的。

本人認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—廢物排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式流程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使物質(zhì)和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到最小。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容也在于此。因而，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、安徽省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

長(zhǎng)期以來，安徽省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高投入、農(nóng)產(chǎn)品低產(chǎn)出的粗放式經(jīng)營(yíng)方式實(shí)現(xiàn)的，其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中生產(chǎn)資料的高投入

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過量投入化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染。

首先，過量使用化肥。自1990年以來，化肥使用量從144.54萬噸增加到294.29萬噸，年平均增長(zhǎng)率為4.54%，同期，耕地面積從4365497公頃減為4116941公頃，年平均增長(zhǎng)率為—0.37%。這十幾年來，耕地在減少，但化肥使用量在增加，單位耕地面積上化肥使用量以更大比例增加，長(zhǎng)期濫施化肥造成土壤營(yíng)養(yǎng)成分的大量流失，使土壤酸化、板結(jié)，養(yǎng)分供應(yīng)不協(xié)調(diào)。

其次，過量使用農(nóng)藥。在病蟲害防治過程中，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)藥的科學(xué)使用量不甚了解，錯(cuò)誤地認(rèn)為使用量越多越好。統(tǒng)計(jì)資料表明，1990—2006年間，農(nóng)藥使用總量從31500噸增加到95442噸，增長(zhǎng)了2倍多。在使用的農(nóng)藥中主要以殺蟲劑為主，其中高毒性有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，農(nóng)藥的過量使用污染了水、空氣和土壤，并且導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有害殘留物超標(biāo)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

再次，地膜的低回收率。通常，使用地膜可以增加農(nóng)作物產(chǎn)量，但廣大農(nóng)村地區(qū)地膜回收率低，地膜滯留在土壤中降低了土壤的滲透功能，減少了土壤的含水量，降低了耕地的抗旱能力，阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的高污染

過量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜會(huì)對(duì)土壤、空氣造成嚴(yán)重污染。除此之外，農(nóng)村居民所從事的其他生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性活動(dòng)也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的污染。

第一，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展帶來負(fù)面作用。在廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化前，牛、馬、驢和騾等牲畜是農(nóng)民的主要?jiǎng)趧?dòng)工具，豬、羊和雞是主要的經(jīng)濟(jì)來源，因此，對(duì)牲畜和家禽的飼養(yǎng)形成一家一戶的模式，即未形成規(guī)模飼養(yǎng)，也就不能產(chǎn)生規(guī)模效益。但在損失規(guī)模效益的同時(shí)，這種一家一戶的飼養(yǎng)模式對(duì)生態(tài)環(huán)境沒有明顯影響，畜禽糞便對(duì)農(nóng)民來說是寶貴的有機(jī)肥。機(jī)械化實(shí)現(xiàn)后，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及畜禽飼料價(jià)格的上漲，眾多飼養(yǎng)大戶的出現(xiàn)，畜禽產(chǎn)品價(jià)格的下降等使得許多農(nóng)戶不再飼養(yǎng)牲畜和家禽。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化提高了經(jīng)濟(jì)效益，卻以環(huán)境污染為代價(jià)，糞便的不合理處置，污染了空氣，許多高濃度有機(jī)污水未經(jīng)處理直接排入河道，嚴(yán)重污染地表水和地下水。

第二，農(nóng)作物秸稈焚燒造成環(huán)境污染。農(nóng)作物收獲后產(chǎn)生大量廢物料，諸如玉米稈、麥稈、稻草等。20世紀(jì)90年代中期前，多數(shù)農(nóng)戶用農(nóng)作物秸稈作為燃料和畜禽飼料，就地焚燒現(xiàn)象較少。隨著人們生活水平的提高，飼養(yǎng)畜禽的減少，作物秸稈在農(nóng)民心中的地位逐日下降。他們不再需要飼料，用煤炭、煤氣等作燃料，出現(xiàn)焚燒農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象，從而造成環(huán)境污染。相關(guān)部門已頒布了禁令，但一些地區(qū)的農(nóng)戶仍保持露天大量焚燒作物秸稈的習(xí)慣。

第三，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工帶來的廢棄物、廢水、廢氣造成了環(huán)境污染。目前，許多小型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋并且技術(shù)落后，產(chǎn)生大量的超標(biāo)污染物，這些污染物未經(jīng)過任何處理就排放到空氣和水中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。國家有關(guān)部門也多次查封這些違規(guī)的小企業(yè)，監(jiān)督其按照國家標(biāo)準(zhǔn)排放廢水、廢氣。然而，從小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)角度考慮，其私人收益大于私人成本：VP>CP 。但從整個(gè)社會(huì)的角度來看，其私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于造成的社會(huì)成本：CP

（三）農(nóng)業(yè)資源的低利用

第一，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)資源利用率低。多年來安徽省乃至我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采用粗放的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)業(yè)資源高投入、低產(chǎn)出。按播種面積計(jì)算，1998—2006年安徽省單位面積化肥使用量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，在1998年化肥使用量就已達(dá)到了29.635噸/平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家22.5 噸/ 平方公里的安全上限。但利用率僅為30%— 40%。

第二，水資源利用率低。大部分地區(qū)采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)平均約為0.45，渠系利用系數(shù)只有0. 4—0. 6，大約有一半的水被浪費(fèi)，有些地方浪費(fèi)高達(dá)60%—80%。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的副產(chǎn)品利用率低。糞便可以與秸稈一起進(jìn)行食用菌生產(chǎn)技術(shù)，利用蔗渣、茶葉進(jìn)行蚯蚓生產(chǎn)技術(shù)，畜禽糞便的資源化、秸稈氨化技術(shù)，將糞便類或秸稈物經(jīng)過發(fā)酵后進(jìn)行還田作為肥料使用，是減輕環(huán)境污染、充分利用農(nóng)業(yè)資源的有效措施；利用農(nóng)業(yè)有機(jī)物的沼氣制造技術(shù)等。秸稈和稻草可以用來造紙，也可以將其進(jìn)行水解制成飼料酵母、木糖、木糖醇、糖醛等40多種化工產(chǎn)品，這充分證明農(nóng)作物的副產(chǎn)品用途多。而糞便和農(nóng)作物副產(chǎn)品的閑置或不合理使用大大降低了其利用率。

由以上分析可發(fā)現(xiàn)，這些問題都不符合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生制約作用，與發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)還有很大差距。

這些問題產(chǎn)生的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的制約。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依靠投資推動(dòng)，呈現(xiàn)高投入、高消耗、低質(zhì)量、低效益的粗放型特征，并形成過量使用農(nóng)業(yè)資源，環(huán)境污染、生態(tài)惡化等諸多問題。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小。一方面，安徽農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較低，自主創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)還比較薄弱，同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度不健全，農(nóng)業(yè)科技成果利用率比較低，許多科研成果沒有轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；另一方面，農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，吸納副產(chǎn)品的數(shù)量有限，以至于多數(shù)農(nóng)戶無法將其農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)至企業(yè)加工成有用的資源。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)偏低。農(nóng)村居民普遍文化程度不高，綜合素質(zhì)偏低，不能掌握科學(xué)種田的要領(lǐng)，對(duì)新事物、新信息接受速度較慢。想當(dāng)然地認(rèn)為給農(nóng)作物多澆水、多施肥、多使用農(nóng)藥就可以豐收，而不顧農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，更不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

四、安徽省發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好宣傳工作，宣揚(yáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念、相關(guān)知識(shí)及其重要性，以盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)觀念向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變。

（二）建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐體系。利用當(dāng)前先進(jìn)的科技和管理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科技的基礎(chǔ)上， 加大關(guān)鍵技術(shù)的研究和推廣，特別是先進(jìn)實(shí)用的生態(tài)（或有機(jī)） 農(nóng)業(yè)技術(shù)，如沼氣生產(chǎn)技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、生物防治技術(shù)、節(jié)水節(jié)能技術(shù)、太陽能（風(fēng)能和水能） 利用技術(shù)、秸稈高效利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害安全生產(chǎn)技術(shù)等；開發(fā)廢棄物再生利用技術(shù)、農(nóng)用回收技術(shù)、生活垃圾資源化技術(shù)等再生利用技術(shù)。

（三）提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，最大限度地減少廢物排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥和推行配方施肥、測(cè)土施肥、精準(zhǔn)施肥等方法，進(jìn)一步減少化肥和農(nóng)藥的施用量，達(dá)到減量化目的，以減輕農(nóng)業(yè)污染。

（四）提高農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的利用率。一方面，實(shí)施秸稈還田工程，促進(jìn)資源綜合利用；另一方面，實(shí)施畜禽糞便綜合治理工程，促進(jìn)資源再利用。在此基礎(chǔ)上，探索發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系。一是各級(jí)政府要適當(dāng)安排發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，用于開展生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)在資金需求上給予支持。二是建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)體系。借鑒西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快建立和完善法律法規(guī)體系，明確各參與主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。

（作者單位：巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院）