依托對口援新疆科技自主創新能力

劉迪生

科學技術是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的要素。當前，推進新疆跨越式發展和長治久安比任何時候都更加倚重科技進步和創新。科技援疆作為對口援疆五大機制之一，在新一輪對口援疆中發揮了重要作用，取得了積極成效。本文就新一輪科技援疆工作開展以來的實踐及成效進行了歸納總結，對依托對口援疆，提升新疆科技自主創新能力方面存在的問題和面臨困難進行了深入分析，并從七個方面提出了依托對口援疆提升科技自主創新能力的對策建議。

2010年5月，中央新疆工作座談會和第一次全國對口支援新疆工作會議召開，隨后于2010年8月國家召開了第三次全國科技援疆工作會議，2012年7月召開了第四次全國援疆工作會議。科技援疆作為五大援疆機制之一，在新一輪對口援疆工作中發揮了重要作用，取得了積極成效，但在依托科技援疆提升新疆自主創新能力方面還存在一些問題和面臨制約因素。中央新疆工作座談會后，新疆進入了大建設大開放大發展的新時期。自治區黨委七屆九次全委（擴大）會議提出了以科技、教育為支撐，加速“三化”進程的具體戰略選擇，明確了經濟社會發展的目標任務，對科技興新工作提出了新的更高要求。因此，如何抓住科技對口援疆的機遇，提升新疆科技自主創新能力，真正把科技作為促進新疆經濟社會發展的主要動力，實現可持續發展，是當前需要研究和解決的重大問題。

一、科技援疆的實踐與成效

自2010年新一輪科技對口援疆工作開展以來，各援疆省市積極主動與受援地開展對接工作，編制了82個受援縣市的科技需求方案，有80多個重大科技援疆項目達成合作意向并簽訂協議書，協議合作金額達55億元；新疆與20多個省市共同實施科技援疆項目338項。科技援疆在促進新疆區域創新體系建設、提高科技創新能力，運用高新技術改造提升傳統產業、加快農業科技創新等各方面都取得了顯著成效。

（一）加快推進科技成果轉化、促進優勢特色產業發展

湖南省重點圍繞吐魯番地區“興工”發展戰略，與當地聯合開展科技攻關。推動吐魯番科技企業創業孵化中心建設、在三個縣市分別建設一個科技綜合服務中心，攻克一批特色產業關鍵技術，培養一批科技實用人才，落實一批重大科技專項，轉化一批科技成果。重點支持吐魯番地區實施設施農業技術集成、加碘茶和磚茶的規模化生產、吐魯番國家材料大氣自然環境腐蝕試驗檢驗平臺建設、無機鹽化工、石油化工、礦渣及廢棄物綜合利用等一批重大項目，加快科技成果轉化與推廣應用，提高吐魯番企業技術創新能力，推進特色產業發展。運用科技成果促進戰略性新興產業發展，深圳市建設喀什——深圳高新技術產業園，重點發展電子信息、生物工程、機械設備、新材料等高新技術企業，將建立以自主開發為主導、研發與引進并重的技術開發體系，使之成為推動喀什市高新技術產業發展的基地。上海市把推進科技興縣作為科技援疆工作主要任務，投資2070萬元在澤普縣啟動了“世博科技”專項援疆項目示范工程，目前示范點建設已完成，推廣工作陸續開展。

（二）實施重大科技專項，助推民生工程建設

以民生優先為原則，各援疆省市啟動了一批科技項目。山東省援建英吉沙縣的“農業科技示范園建設”項目建設預算投資4000多萬元，建成后將成為英吉沙縣設施農業科技示范及養殖培訓基地，同時輻射帶動周邊18000余座設施農業大棚發展。天津市援建于田縣項目“津引薯8號”馬鈴薯繁種體系和生產基地建設的實施，使全縣脫毒馬鈴薯種植面積達到1萬畝，畝均產量達到2700公斤，比普通馬鈴薯每畝效益高300多元，進一步帶動了于田縣農業發展和農民增收。黑龍江省支持阿勒泰地區實施的“畜牧飼草新品種種植示范”和“優質肉豬繁育體系建設及產業化示范”等項目，為當地產業發展和人民生活水平提高提供了強大的科技支撐。浙江省投資1523萬元在全地區建立核桃高產科技示范園，有力提升了核桃產業化水平，為核桃提質增效、農民增收提供保障；投資720萬元建設的烏什縣設施農業示范基地項目，為當地年供應蔬菜1300多噸，促進了烏什縣蔬菜基地的快速發展，豐富了當地群眾“菜籃子”。

（三）科技支撐引領 著力改善生態環境

對口援疆省市圍繞新疆“環保優先、生態立區”以及“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展戰略，積極推動新疆資源環境可持續發展建設。

吉林省科技援疆注重生態環保項目。圍繞種質資源保護、生態建設、加工利用等領域開展科技攻關，重點支持和推廣吉林省的高附加值林果新品種冰葡萄品種等科技成果，為阿勒泰地區特色林果產業發展提供關鍵技術支撐，促使當地農牧民依靠林業科技實現興林富民。

深圳市運用先進的生物技術促進農業發展和生態保護。為做好喀什市北部的防沙治沙工作，中昆源生物科技有限公司采用先進的生物防治技術種植和管護防沙林，保護了生態，綠化了環境。

浙江省投資3165萬元建立農業高效節水滴灌項目，為阿克蘇地區四縣一市提供農田生態保護技術，不僅使當地農牧民增產增收，而且節約了寶貴的水資源。

（四）注重科技基礎和創新基地建設，提升新疆科技創新能力

新一輪對口援疆工作實施以來，各對口援疆省市紛紛在疆構建科技創新服務平臺和技術轉移基地上海新疆科技合作基地，天津科技合作園，浙江、江蘇、山東等省市在新疆建立的工業園區在科技項目支持、土地供應、孵化器建設等方面加大了支持力度。

湖南將“援助科技事業發展”作為一項主要任務，提出支持科技企業孵化中心建設、園區公共技術創新服務平臺建設、重點產業科技人才的培養、支持特色產業關鍵技術開發推廣，使吐魯番地區科技基礎設施和科研條件顯著改善，自主創新能力顯著提升。

河南省支援哈密地區科技創業孵化園項目建設，孵化園集成果轉化、企業孵化、技術人才培訓等功能于一體，自2012年投入使用以來，不到3個月時間，已有23家企業入駐。“目前入駐哈密科技創業孵化園的企業全是從事成果轉化以及擁有自主知識產權的中小企業。孵化園區正在通過技術服務和政策扶持，幫助這些企業提升技術創新能力。”

二、依托對口援疆 提升科技自主創新能力面臨的問題及制約因素

（一）制約因素

一是科技人才總量不足，高層次專業技術人才缺乏，人才流失嚴重。全區科研人員為5.86人/萬人（全國為17.16/萬人），排在全國第27位。二是區域創新體系薄弱，支撐產業發展的科技自主創新能力不強。科技基礎條件建設滯后、研發機構底子薄、裝備差，研發能力不足，企業技術創新主體地位遠未形成，基層科技成果推廣和轉化能力比較薄弱。三是科技研發投入不足。2010年新疆R&D經費支出占GDP的比重僅為0.49%，全國自2000年以來均保持在1%以上，且呈逐年上升趨勢，2010年為1.52%。四是高新技術產業發展總體水平偏低，在國民經濟中的比重較小。高新技術產業增加值僅占規模以上工業制造業的1%，科技進步對經濟發展的貢獻份額小。

（二）面臨的問題

1.組織協調機制不健全，各方銜接不順暢

目前，科技援疆在制定科技專項規劃時與援助省市科技管理部門溝通協調不夠，前指組成人員中，缺少科技方面的管理與專業人員，難以在籌劃、組織、協調方面充分反映科技部門的思路和體現援疆省市的科技優勢。另一方面，各對口援疆省市與自治區各級科技部門也缺乏溝通協調機制，加之新一輪援疆采取結對關系進行援助即各支援省區直接對各縣市進行援助，在客觀上也容易造成科技援疆項目各自為政的局面，使各援助省市與受援地在科技援助項目“供需”上銜接不夠，不能準確反映受援地對科技援助項目需求的類型和側重的領域。從自治區層面看，各援疆省市科技援助項目分散，缺乏統籌，與自治區“十二五”重大科技專項規劃的實施不能有效結合，特別是不能形成合力對自治區一些重點關鍵領域聯合進行研發攻關。其次，援疆科技項目與受援地企業溝通聯系不夠，不能使一些科技成果向現實生產力轉化；與受援地科研院所、大專院校協調合作不夠，還不能通過援疆項目的實施建立一批共同研發合作的科技示范基地。

2.科技援疆缺乏具體措施和明確任務

新一輪對口援疆工作開展以來，除少部分省市制定了“對口援疆科技專項規劃”外，大部分省市均未制定專項規劃，只是在綜合援疆規劃中對科技援疆工作做了原則性的安排部署。科技援疆實際上目標不明確，任務不清晰，科技援疆的工作和內容主要貫穿于其他援疆領域的各個方面，缺乏明確的資金安排、目標任務和大的科技項目，因此，科技援疆作用難以有效發揮。

3.科技合作長效機制尚未建立

中央對在新一輪對口援疆中的民生工程有明確的資金投入要求，而對科技投入沒有明確規定。這就需要受援地積極主動與援助省市開展科技對接，結合當地實際情況編制科技項目需求規劃，共同組織實施科技合作項目。但目前各受援地政府在這方面工作還缺乏主動性，沒有從本區域統籌考慮在哪些重點科技領域與援助方加強合作，實現技術突破。目前，各對口援疆省市來考察調研的多，達成框架性科技合作意向的少，真正轉化為實際的科技項目更少。由于雙方缺乏科技合作平臺和長效機制尚未建立，對口援疆省市科技優勢資源還難以向新疆有效集聚。

4.科技基礎建設援助力度不夠

與其他援疆領域相比，科技援疆在基礎建設方面明顯投入不足。以喀什為例，喀什地區是少數民族聚居的人口大區，近400萬人口，目前科研機構、科普場館，科技綜合服務機構，科技合作平臺一個都沒有，嚴重制約了科技支撐引領經濟社會發展能力的提升。由于科技基礎建設落后，農民的科普知識、科技意識缺乏，科技工作缺乏活力，與發展形勢不相適應。

目前，科技援疆的一些項目和資金主要集中在科技示范園基礎設施建設上，科技示范園后期運行、技術示范、新品種引進、推廣，技術人員培訓缺乏配套，“輸血”與“造血”關系不協調，科技示范園還難以充分發揮引領帶動作用。

三、依托對口援疆 提升科技自主創新能力

當前應牢牢把握全國科技援疆的歷史機遇，推動科技援疆與經濟、干部、人才、教育援疆的互動和協調，引導全國優勢科技資源向新疆聚集，不斷提升新疆科技創新能力和自我發展能力。

（一）依托援疆 提升農業科技創新能力，促進農牧業現代化

充分發揮對口援疆機制的重要作用，提升農業科技自主創新能力，帶動傳統農業結構調整和技術升級，增強農業綜合生產和加工轉化能力，培育更多的農牧產品知名品牌，提高新疆優質農牧產品的市場競爭力，提升農牧業產業綜合效益，持續增加農牧民收入。加強現代農業科技園區和農業高新技術示范區建設，提高現代農業示范區科技推廣應用水平和創新能力。加快農業產業信息化步伐，全面提高農牧業機械化水平，加大農業高效節水新技術推廣力度，加強農村科技基礎設施和科技服務體系建設，從根本上解決科技成果落地難的問題。不斷加大農業技術推廣和新型農民培訓力度，提高農業科研人員的專業素質，穩定和強化基層公益性農技推廣機構，大幅度提高農業科技成果轉化為現實生產力的速度和水平。

（二）依托援疆 不斷提高自主創新能力，加快推進新型工業化

發揮科技援疆作用，不斷提升與對口援疆省市科技合作的規模和層次，緊緊圍繞國家大型能源、礦產基地建設和優勢產業發展，抓緊組織實施重大科技專項，掌握一批核心關鍵技術，促進自治區煤炭煤電煤化工、石油石化、礦產資源等優勢資源、支柱產業的快速發展和開發利用。積極運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統產業，加強科技攻關和成果轉化，大力提升紡織、食品、機電、建材、冶金等產業的技術水平和競爭力，實現重點產業振興和局部跨越。著眼前瞻布局，集中優勢力量，加快培育和發展新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業，力爭使戰略性新興產業成為新疆新型工業化的先導和支柱產業。大力推進信息化與工業化深度融合，促進工業結構整體優化。加強高新技術產業集聚區建設，加速形成一批科技創新能力強、具有競爭優勢的產業集群。

（三）依托援疆 著力提升民生科技自主創新能力，切實保障和改善民生

充分發揮科技援疆的平臺和機制，提升科技惠民自我發展能力。讓創新成果惠及民生、自主創新關注民生、基礎設施建設改善民生。加強人口與健康、防災減災、公共安全等領域的科技攻關和成果轉化，下大力氣推進基層科技推廣服務體系建設。圍繞安居富民、定居興牧等重大民生工程，開展農村清潔能源、人居環境整治、農村飲水，垃圾資源化綜合利用等關鍵共性技術開發，大力推廣小型風電、太陽能照明、便攜式診療設備等高科技產品，促進民居改善、人居環境優化、人民生活質量提高。面向南疆三地州和邊境縣市，大力推進科技富民固邊和科技扶貧工作，加強民生科技成果轉化和先進適用技術培訓，提升各族群眾的科技素質和創業技能，幫助貧困地區群眾盡快脫貧致富。

（四）依托援疆 提升生態環境領域科技研發能力，推動生態環境可持續發展

借助全國科技對口援疆力量，加大對資源開發和生態環境保護領域的科技研發，實現開發和保護的雙贏。圍繞自治區能源資源的開發利用，不斷深化能源資源與環境領域的基礎性研究，突破能源資源勘探開發和綜合利用的關鍵技術，強化氣候變化、水資源、節能減排、生態修復與環境保護等領域的科技攻關，積極引進和開發先進環保技術，加速重點地區和城市空氣質量改善、重點領域水污染綜合治理步伐。大力開展水能、風能、太陽能等可再生資源開發利用，加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。強化科技在新型城鎮化建設的引領作用。圍繞建筑行業節能降耗、市政基礎設施建設、改善城市環境、解決城市交通擁堵等城市建設與管理的突出問題，加大科技研發和集成示范力度，建設具有活力和各具特色的新型城鎮體系。

（五）依托援疆 提升科技與經濟緊密結合能力，加快科技成果向現實生產力轉化

依托科技援疆力量，積極推動企業成為技術創新的主體，大力支持企業建立和充實研發中心，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果應用的主體，加快科技成果向現實生產力轉化。推動科技與產業、科技與“三化”建設更緊密地結合起來，形成“科技鏈”與“產業鏈”的深度融合，真正讓科技創新成為助推經濟發展的主要動力。深化科技體制改革，建立激勵機制，鼓勵科技工作者走出科研院所創辦科技型企業。加快社會化、網絡化的科技中介服務體系，促進科技成果的傳播、轉化和應用。大力推進專利技術產業化進程，提高科技與經濟的耦合度，實現科技與經濟結合的新突破，以科技體制改革為契機加快提升新疆自主科技創新能力。

（六）依托對口援疆，提升科技人才自我培養能力，不斷發展壯大新疆科技人才隊伍

緊緊抓住全國科技對口援疆的重大機遇，依托重大人才培養計劃、重大科研項目、重點科研基地、國際科技交流合作平臺，加大科技人才培養和引進的力度，促進新疆科技人才隊伍建設。用足用好用活中央支持新疆人才發展的各項優惠政策和措施，充分發揮援疆省市的科技人才優勢，抓緊培養本土中青年科技骨干，加強高層次創新型領軍人才的引進，努力造就一批能沖擊國際前沿，處于國內領先地位的高級專家團隊，促進新疆自主創新能力進一步提升。積極營造鼓勵人才成長、干事業的社會環境和氛圍，建立有利于優秀人才脫穎而出的體制機制，最大限度地激發科技人員的創新激情與活力，提高創新創造效能。

（七）依托對口援疆，加強與援疆省市科技合作交流，提升科技自主創新能力

借助對口援疆充分發揮科技援疆機制作用，進一步加強與援疆省市科技合作交流，統籌做好科技援疆的協調配合和承接服務工作，加強與對口援疆省市的科研院所、知名高校、大企業的協調對接，推動多層次、多形式的產學研合作，共建重點產業技術領域科研機構、重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發基地，共同推進關鍵核心技術研發，促進內地科技創新成果在新疆實現產業化。推進科研與高等教育有機融合，有重點、有計劃、有步驟地推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成具有新疆特色的優勢技術、優勢學科領域。積極策劃和啟動科技援疆項目和工程，引導國內外人才，技術管理等科技資源向新疆集聚，不斷提高新疆科技創新能力和自我發展能力。

（作者系新疆發改委經濟研究院副院長）