新時期成人教育管理模式的評價及優化研究

倪春輝

我國目前正處于粗放型經濟向集約型經濟轉型過程中，而產業結構的優化升級是實現這一目標的重要途徑和手段。在產業結構優化升級的過程中，知識和技能的更新速度日新月異，對從業人員的知識和能力結構提出了更高的要求，而普通教育的特征決定了其不適宜于在職人員的教育要求，從而使得成人教育產生了巨大的市場。Carol Campbell（1999）認為在成人教育中更應強調教育的目標，而非管理的目的。但在現實的成人教育中我們卻發現，眾多的成人教育機構固守成規、自我封閉，無法實現對于現實需求的適應過程，也難以滿足用人單位和從業人員的需要。這實際上就對傳統成人教育管理模式提出了挑戰，要求成人教育逐步實現滿足個性化需求的目標。

1 成人教育管理模式研究

在國內，周嘉方（1997）較早地對成人教育管理模式進行了研究，他認為在成人教育管理的發展歷史中存在三類基本管理模式：經驗管理、行政管理和科學管理模式。隨著近年來成人教育的需求不斷增長，對成人教育管理的研究也得到了長足的發展。何愛霞（2006）和秦發盈、張麗競（2006）針對成人教育管理中的體制和模式問題以及組織機構設置和人才建設等領域進行了深入的研究。針對成人教育管理模式，崔立國、胡鳳卓（2003）以管理模式的特征為依據對成人教育管理模型進行了梳理，認為存在“實體型”一級管理模式、“非實體型”二級管理模式以及混合型管理模式三種情況。劉偉輝、陳鋮（2007）以此為基礎提出了以管理主體、管理內容等為分類依據的三類成人教育管理模式，這種分類目前在成人教育管理研究領域被廣為接受。

1.1 直接型管理模式

直接型管理模式是一種相對獨立的成人教育管理模式，成人教育學院為學校代管所有成人教育相關事務，包括相應的招生、教學和學生管理，并設置相應部門進行分類管理，其中教師聘用由成人教育學院自行完成，其余教學資源由學校統籌解決。成人教育中的辦學目標、發展計劃和管理制度等均與學校整體辦學方向一致，但具體由成人教育學院制定。成人教育過程中所涉及的經費納入學校財務統一管理，成人教育學院可按相應規定按比例劃塊使用。

1.2 間接型管理模式

間接型管理模式中學校對成人教育學院的權限和職責進行界定，成人教育學院代表學校進行成人教育管理，比根據學校整體辦學方針制定成人教育發展規劃和各項規章制度。與直接型管理模式不同的是，間接型管理模式中成人教育學院偏重于管理職能，主要對招生、學籍等問題實行統管，教學和班級管理問題由教學單位具體負責。成人教育經費由學校、成教院和專業三方按規定按比例劃塊使用，成人教育學院在其中主要起到承上啟下的作用，扮演著為學校進行統籌協調的角色。

1.3 綜合管理模式

綜合管理模式是一種較為松散的模式，學校在成人教育管理中的作用不明確，可能兼有直接管理和間接管理，甚至是附帶管理的情況。部分學校習慣將成人教育按學生是否脫產及授課時間劃分為脫產教育、函授和夜大，對不同的成人教育種類實行不同的管理模式。

2 成人教育管理模式評價及國外經驗

2.1 成人教育管理模式評價

這三類管理模型各有千秋，但從實踐中來看，由于第三種模式較為松散，管理模式不統一，使用的學校相對較少。直接型管理模式和間接型管理模式由于特征明顯，權責明確，在學校中使用相對較多，但隨著社會發展，從業者對成人教育個性化需求的不斷涌現，這兩種管理模式在實踐中也開始不斷地暴露出其缺陷。

（1）直接型管理模式的評價。直接型管理模式的優點在于：第一，成人教育學院的管理呈現專業化，分工明確。在這種情況下，成人教育學院高度重視管理和服務，以求達到辦學社會效益和經濟效益最大化。第二，能夠按成人教育特點選擇高水平兼職教師，更好地遵循成人教育的規律。第三，成人教育學院內部分工明確，呈水平分工模式，減少了與平行單位之間的協調，管理效率提高，在執行學校的各項措施及完成相關工作任務時較為便捷高效。直接型管理模式的缺點在于：第一，成人教育學院過于獨立，與其他機構部門的互動不足，容易在教師聘用、教學設備使用等方面出現困難。第二，成人教育學院對相關教學的管理過細，可能造成宏觀管理職能發揮不足。第三，成人教育學院對學校整體成人教育資源利用不足，院系的辦學積極性受到打擊。第四，需要獨立處理成人教育教學和管理方面的眾多問題，可能會影響正常工作。

（2）間接型管理模式的評價。間接型管理模式的優點在于：第一，學校可以對成人教育進行整體把握，確定發展方向，充分調動成人教育資源。第二，可以在學校層面實現政策標準的統一，使得成人教育教學管理制度化、規范化。第三，將成人教學的宏觀把握和微觀執行分開，學校和成人教育學院各司其職，有利于成人教育的規?；l展。第四，能夠在學校層面協調成人教育的師資、教學設備等，完善成人教育資源調配。第五，成人教育與全日制教育同等對待，優化成人教育學習環境，滿足從業者求學心理。間接型管理模式的缺點在于：第一，實際操作上成人教育與其他類型教育存在差異，成人教育的目標更加效益化，辦學主動性和責任心易受利益驅動，整體管理可能出現缺失。第二，成人教育相對于普通高校教育在學校中只占較小一部分，重視程度不足，在教學方法制定和具體管理上容易忽略成人教育的特殊性。第三，存在較多的平行單位，在成人教育政策實行和資源調配時，易出現協調不暢的局面，出現低效行為。

2.2 成人教育管理模式的國外經驗

在國外，同樣也存在為從業者提供的成人教育，但這種成人教育的目標是幫助從業者提高就業技能，更加符合實際。在美國，針對社會公共需求和個人發展的需要，成人高等教育提供范圍較為廣泛的教育服務，包括學位課程教育、職業培訓、就業咨詢與指導等。同時，政府對成人教育尤其是社會影響較好的成人教育院校提供較多的財政補貼，激勵成人學院根據需求不斷調整專業設置和課程，以期提供更好的成人教育服務。在英國，業本學習正逐漸成為一種新的成人教育培訓項目。目的是鼓勵年輕人通過“干中學”在實踐中掌握實際工作技能，以滿足不同產業部門的員工需要。在韓國，職稱序列的設立激勵了在職職工的成人教育需求。第一個序列是通過正規高校教育后從事科研及相關工作的職稱序列，第二個序列是通過在職培訓或再教育后從事實際操作的技術工人的職稱序列，兩個序列中劃分為三個層次，但每個序列的最高層次其待遇相當。因此，眾多的從業者通過成人教育力求達到第二個序列中的較高層次，提升收入水平，從人力資本方面推動了韓國整體經濟由勞動密集型向知識密集型的轉化。

3 成人教育管理模式優化的思考

經過以上對國內主要成人教育管理模式的討論及國外成人教育模式的學習，本文認為，在現代經濟條件下，應當在直接型管理模式的基礎上對成人教育進行優化。

3.1 直接型管理模式成為成人教育管理的主流

郝亞桓、洪德全、胡東鳴（2011）對全國21所高校中的成人教育管理模式進行了摸底，結果表明，全日制高等教育的逐步普及造成大中城市從業人員學歷整體水平提高，對成人教育的需求減少，部分高校通過校外合作設立辦學點、函授站點等分散辦學的形式推行成人教育，但同時對成人教育管理提出了諸多挑戰。這使得部分采用間接型管理模式的高校，為統一教學管理，在各種非學歷培訓上探索直接型管理模式。

3.2 以個性化需求為導向，遵循成人教育原則

產生成人教育需求的從業者通常在年齡、背景等方面具有較大差異，在接受成人教育時會面臨更多意想不到的包括來自家庭和工作方面的困難和挑戰。在成人教育中學生由于各種原因導致的缺課現象十分普遍，學生本身的學習基礎、理解能力、實踐能力差異很大。從業者對成人教育的需求往往來自現實需要，如學歷限制、能力欠缺等原因。從業者對成人教育的個性化需求就對成人教育管理模式提出新的挑戰，要求其盡量能夠滿足不同背景、不同層次從業者的教育需求，為從業者提供終身教育的理念。

3.3 創新教學模式，實現成人教育特色

突破傳統成人教育管理模式，用于迎接市場經濟和知識經濟的挑戰，將“對話管理”模式引入成人教育管理。努力適應新時期的成人教育辦學要求，在開放的管理理念下做到管理和決策的開放化、公開化和監督化。同時，弱化成人教育與全日制高等教育的資源差異，打破壁壘，在學校范圍內實行資源優化配置，努力向成人教育、普通教育、職業教育教學資源共用，學籍互認的目標前進，為從業者提供更具特色、更具個性的成人教育。

參考文獻

[1]Carol Campbell. Exploring recent developments and debates in education management, Journal of Education Policy, 1999, VOL. 14, NO. 6, 639- 658.

[2]周嘉方.成人教育管理[M].上海:上海科技教育出版社,1997.

[3]袁華.地方院校成人教育模式之比較研究[J].社科與經濟信息,2001(8).

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[6]劉偉輝,陳鋮.普通高校成人教育管理模式比較研究[J].西北成人教育學報,2007(2).

[7]崔立國,胡鳳卓.21世紀普通高校成人教育管理模式研究[J].錦州師范學院學報,2003(4).

[8]郝亞桓,洪德全,胡東鳴.普通高校成人教育管理模式淺析[J].中國成人教育,2011(20).