高校實行勞務派遣制度的思考

李翠屏

1 勞務派遣在高校中的適用

勞務派遣是指由有合法資質的勞務派遣單位（即用人單位）根據接受以勞務派遣形式用工的單位（即用工單位）的實際工作需要，雙方簽訂勞務派遣協議，將與之建立勞動關系的勞動者派往用工單位，受派勞動者在用工單位的管理下提供勞動，用人單位從用工單位獲取管理費、勞動者勞動報酬等，并向勞動者支付勞動報酬的一種新型用工形式。勞務派遣有別于傳統的用工形式，其最大的特點是勞動力雇傭與勞動力使用相分離，形成“有關系沒勞動，有勞動沒關系”的特殊形態。①在這種用工形式里，勞務派遣公司與用工單位簽訂派遣協議，形成勞務合作關系；勞務派遣公司與被派遣人員簽訂勞動合同，形成勞動關系；用工單位與被派遣人之間形成有償服務關系。勞務派遣的優勢在于機制靈活、便于管理、用工效率高，有利于人才流動，從而為廣大用人單位所青睞。

高等學校屬于財政撥款的公益性事業單位，其機構建制和人員規模都受其主管部門的嚴格掌握和控制，用工數量有嚴格的編制限制。高校的迅速發展和社會服務職能的增加，導致高校的用人規模不斷擴大，而高校的人員編制數量在短時間內很難有大的變化，原有編制下的人員數量無法滿足高校實際的用人需求。高校在教學、科研輔助崗位以及后勤保障工作等領域有大量的用工需求，而且需求層次相對較低，可以在這些領域中實行編制外用工，以補充高校用工計劃的不足，而將盡量多的正式編制用于引進高層次人才，提高編制使用效率。對于編制外用工的管理成為高校人事工作的一個新課題。

2008年1月1日起開始實施的《勞動合同法》第六十六條規定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。由此，勞務派遣制度成為高校靈活管理編制外用工的一種選擇。

2 高校實行勞務派遣的利好

2.1 有利于高校建立靈活的用人機制

勞務派遣在高校中的出現，標志著高校已經開始遵循市場規律配置人力資源，是高校人事制度改革深化的結果，也推動著高校人事制度改革進一步向縱深發展。高等學校倡導開放和自由，積極引進人才、培養人才，人才的自由流動是高校的活力之源。勞務派遣制的實行，大大提高了高校選人、用人方式的靈活性，對于高校轉換用人機制，調動各類人員的積極性、創造性，具有十分重要的意義。

2.2 有利于高校節省用工成本

勞務派遣的最大特點就是實現了人事關系管理和人員使用相分離，通俗地講即“用人不管人，管人不用人”。在勞務派遣單位、被派遣人員和高校這三方關系中，勞務派遣單位負責被派遣人員的檔案管理、社保辦理、職稱評審或技能鑒定、解聘辭聘續聘及勞務糾紛等工作，高校只需要支付給派遣單位被派遣人員的工資和社保單位繳納部分以及支付給勞務派遣單位的派遣管理費用。這樣就降低了高校因人員招聘、解聘、培訓以及勞動糾紛等問題產生的大量費用，并且可以避免用工中因勞動爭議的發生給高校帶來的負面影響和損失。

2.3 有利于減輕高校人事工作壓力

勞務派遣制度的實施，將人員招聘、入職、離職、勞動合同的簽訂與解除、社會保險的繳納等繁雜的日常人事管理事務轉移給了派遣單位，高校人事部門就可以把主要精力放在人才隊伍規劃與建設、崗位設置與調整等重大事情上，有助于高校人事管理向人力資源管理的轉變。

2.4 有利于高校規避用工風險

實行勞務派遣制用工，勞動合同關系存在于派遣單位與被派遣人員之間，勞務派遣單位成為被派遣人員簽訂勞動合同的一方當事人。發生勞動糾紛時，被派遣人員訴訟的直接對象為勞務派遣單位，高校只需要履行合同規定的義務即可，從而降低了高校與被派遣人員之間直接發生勞動糾紛的幾率。

3 高校實行勞務派遣應把握的幾個問題

3.1 明確用工主體，統一規范管理

勞務派遣是高校人事管理的一種制度選擇，勞務派遣用工的管理是高校人事工作的一部分，故勞務派遣用工的主體應該明確歸屬為高校的人事部門。高校所有的勞務派遣用工都應該上報高校的人事部門統一備案管理，禁止高校其他組織或部門在未經批準的情況下使用勞務派遣用工。明確用工主體有助于高校對勞務派遣用工整體情況的掌握和管理，有助于減少因多頭用工而產生的勞動爭議。

3.2 嚴格選擇和監督勞務派遣單位

勞務派遣單位的資質、實力、信譽和服務關系到高校的利益，也關系到被派遣人員的合法權益能否得到有效保障。選擇規范的勞務派遣單位是高校實施勞務派遣制度的關鍵。高校人事部門在選擇勞務派遣單位之前要嚴格資質審查工作，并在與之合作后加強對派遣單位的監督和檢查，確保被派遣人員能夠享受到高校給付的全部勞動報酬和相關權益，維護高校和被派遣人員雙方的利益。

3.3 簽訂合法有效的勞務派遣協議

高校要在平等、自愿、協商一致的基礎上與勞務派遣單位簽訂勞務派遣協議，規定雙方的權利和義務，并且要督促勞務派遣單位及時與被派遣人員簽訂勞動合同。勞務派遣協議中應明確規定派遣崗位和工作期限，支付給被派遣人員的勞動報酬和社會保險的數額以及勞務派遣管理費等具體事項。此外，高校還應與被派遣人員訂立一份用工協議，明確被派遣人員在校工作期間需要遵守的規章制度和相關義務。這對于維護高校、勞務派遣單位和被派遣人員三方的權益都是有力的保障。

3.4 加強對被派遣人員的管理

結合被派遣人員及其工作崗位的實際特點，制定科學的管理辦法和考核條例，建立起良性的激勵制度，建立與其勞動貢獻相匹配、體現個體勞動和貢獻差別的報酬體系，以充分調動被派遣人員的工作積極性和創造性。還應建立勞務派遣用工人員的培訓機制，增強其勞動技能，加強其職業道德培訓和主人翁意識的教育與培養，提高其工作責任感和榮譽感。此外，學校人事部門和工會部門要加強對勞務派遣人員的關心，增強他們的歸屬感和使命感。

勞務派遣制度是高校用人制度和用人形式的一種改變，是高校人事制度改革不斷深入的結果。高校在嘗試和推廣勞務派遣制用工的過程中，會遇到一些新問題和新情況，需要繼續加以摸索，以建立起一套真正適合高校編制外用工管理的勞務派遣制度。