“暗戰(zhàn)”背后

劉衛(wèi)宏 孫玉肖

近段時間以來， 隨著第五個國家級新區(qū)花落蘭州新區(qū)及《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，中國經(jīng)濟布局的走向再度引發(fā)外界的廣泛關(guān)注。相信第五個國家級新區(qū)不會是終點，反而是各地爭取這塊金字招牌的起點，預(yù)計各地將為接下來第六個、第七個甚至更多的國家級新區(qū)而力爭，新的博弈才剛剛開始。那么是什么讓各地如此期盼國家級新區(qū)呢？這背后到底隱藏了哪些秘密？

國家級新區(qū)到底有多誘人？

國家級新區(qū)確實是個香餑餑、大蛋糕，對各地具有極大的誘惑力，從國家現(xiàn)在批準(zhǔn)的這些新區(qū)來看，以上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)三大新區(qū)為例，已經(jīng)成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的引擎，直接帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

由一些經(jīng)濟數(shù)據(jù)可以看出，近幾年已經(jīng)成熟的國家級新區(qū)發(fā)展的速度是有目共睹的，除去浦東新區(qū)因為發(fā)展已相當(dāng)成熟和面積限制增長率外，重慶兩江新區(qū)和天津濱海新區(qū)的增長率都非常迅猛，與同時期的全國GDP增長率相比差距明顯。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，天津濱海新區(qū)的GDP已占據(jù)天津GDP總量的絕大部分，這是有了這樣一個高速引擎鑄就了天津經(jīng)濟近兩年在全國的輝煌。重慶兩江新區(qū)雖是后起之秀，但是發(fā)展速度也是非常迅猛，這兩個地方也已成為全國發(fā)展速度最快的地區(qū)。

天津濱海新區(qū)發(fā)展與改革委員會綜合規(guī)劃處處長唐中賦表示，2012年以來，雖然一些領(lǐng)域和企業(yè)受到了國際金融危機的不同程度的影響，但是天津濱海新區(qū)的經(jīng)濟仍舊保持良好的增長勢頭。他預(yù)計2012年天津濱海新區(qū)的經(jīng)濟增速有望達(dá)到20%以上。濱海新區(qū)是繼深圳、上海浦東之后中國第三個國家級新區(qū)，被期許為中國經(jīng)濟發(fā)展的第三增長極。

而據(jù)重慶兩江新區(qū)數(shù)據(jù)顯示，上半年，區(qū)內(nèi)重點監(jiān)測的50家工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值974.88億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值67.5%，增長38.7%，對工業(yè)增長的貢獻率達(dá)到79.4%，成為兩江新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主心。截至7月底，兩江新區(qū)政務(wù)中心共接辦行政審批事項992件，已辦結(jié)事項辦理時間比法定時限整體平均提速70%以上，無一件超過承諾時限。

“先行先試”權(quán)限更大？

所謂國家級新區(qū)，是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)都上升到國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一進行規(guī)劃和審核，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限等由國務(wù)院直接批復(fù)，規(guī)格一般為副部級。一般來說，國家級新區(qū)都有明確的發(fā)展定位，如：濱海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗區(qū)；兩江新區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)；舟山群島新區(qū)為海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。距離舟山群島新區(qū)獲批一年后，繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)之后，國務(wù)院批復(fù)的第五個國家級新區(qū)花落蘭州。而蘭州新區(qū)獲批則是立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源和地域特點，走合理的工業(yè)化、城市化道路。

作為一種管理經(jīng)濟的新方法，新區(qū)之新就在于賦予更多的經(jīng)濟管理權(quán)限——市級、省級或者國家級管理權(quán)限，在更大的范圍內(nèi)打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，特別是固化的地方利益對區(qū)域經(jīng)濟集中設(shè)置的種種阻礙，使得一個本無邊界的地理實體或者單元，能夠抓住難得的發(fā)展機遇，營造局部的吸引力，在較為短暫的時期內(nèi)，促進生產(chǎn)性機構(gòu)、人口的快速集中，最終推動區(qū)域經(jīng)濟密度的極大提升，以及通過共享性的發(fā)展措施實現(xiàn)包容性的社會共同發(fā)展，撒播現(xiàn)代文明的種子，這是所謂新區(qū)“先行先試”的經(jīng)濟真義。

國家級新區(qū)“暗戰(zhàn)”？

近年來，包括陜西西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、大連金州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)等在內(nèi)的地區(qū)都在爭取成為國家級新區(qū)。

這其中，陜西西咸新區(qū)最為引人關(guān)注。去年6月，陜西省在北京發(fā)布了西咸新區(qū)的總體規(guī)劃，目標(biāo)直指第四個國家級新區(qū)，但一個月后，浙江舟山新區(qū)卻捷足先登，成為第四個國家級新區(qū)。此次蘭州新區(qū)獲批，也引起當(dāng)?shù)氐臒嶙h。

區(qū)域經(jīng)濟專家、武漢大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授伍新木告訴記者，蘭州新區(qū)的獲批主要是國家經(jīng)濟發(fā)展均衡布局的考量。因為在國土廣闊的大西北，尚沒有一個國家級新區(qū)，蘭州新區(qū)是在一個生態(tài)脆弱、連片貧困地區(qū)的條件下，在保護生態(tài)的前提下，探索一條適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的道路，意義重大。

“蘭州新區(qū)獲批主要是因為目前西北地區(qū)還沒有，應(yīng)該布局一個。”西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授趙曦告訴記者，陜西西咸新區(qū)太靠東，相比而言，蘭州新區(qū)剛好處于整個大西北地區(qū)的地理中心位置。

不過，這并不意味著西咸新區(qū)就落在后面。陜西省決策咨詢委員會咨詢委員、陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通告訴記者，包括西咸新區(qū)在內(nèi)的一些重要新區(qū)“也許將來都會批”，這些新區(qū)設(shè)立的意義和目的不一樣，外界不必過分解讀“第四個”或者“第五個”之類的名號。

“例如，舟山新區(qū)的設(shè)立是落實國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的決策，它跟浦東和濱海是一樣的嗎？”張寶通說，國家設(shè)立新區(qū)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，目的也不一樣，地位也不一樣，“無論蘭州新區(qū)怎么做，它也不可能超過西咸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和成都天府新區(qū)，因為西安、成都和重慶是西部的三個中心特大城市。”

趙曦也認(rèn)為，設(shè)立國家級新區(qū)并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟狀況，目的是區(qū)域均衡發(fā)展。

政策含金量弱化？

根據(jù)今年初國家發(fā)改委發(fā)布的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》，兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、天府新區(qū)、蘭州新區(qū)、貴安新區(qū)列入西部地區(qū)重點城市新區(qū)建設(shè)，這五個新區(qū)分別是重慶、陜西、四川、甘肅和貴州發(fā)展的重心。

張寶通說，西咸新區(qū)所在的關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)和成都天府新區(qū)所在的成渝經(jīng)濟區(qū)均已上升為國家級經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，而蘭州所在的甘肅則沒有，因此蘭州新區(qū)獲批在某種程度上是國家出于經(jīng)濟均衡布局的考慮。在關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃中，西咸新區(qū)作為西安國際化大都市的主城功能新區(qū)，“含金量非常高。”

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析稱，在蘭州新區(qū)獲批之后，華東、華北、西南、西北均有國家級新區(qū)，而東北、華南和中部地區(qū)尚無，從區(qū)域布局而言，下一步類似像東北的大連新區(qū)、華南的廣州南沙新區(qū)、中部的鄭東新區(qū)或者武漢新區(qū)及長株潭等沖刺國家級新區(qū)的可能性比較大。

在張寶通看來，相比當(dāng)年的深圳特區(qū)，目前的新區(qū)政策含金量已經(jīng)非常小，“國家級新區(qū)主要是一頂"帽子"，這個國家級的帽子用得好，像濱海新區(qū)就可以在招商引資方面發(fā)揮很大的作用，有這頂"帽子"，就可以獲得包括資金、資源方面的優(yōu)勢。”

彭澎也認(rèn)為，國家級新區(qū)的帽子對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的作用應(yīng)當(dāng)“因地而異”。“當(dāng)年經(jīng)濟特區(qū)的政策優(yōu)勢比現(xiàn)在的新區(qū)大多了，但現(xiàn)在汕頭、珠海的經(jīng)濟發(fā)展也很一般，甚至不如一些非特區(qū)的城市。”彭澎說，現(xiàn)在國家級新區(qū)的政策差異性并不是很大，能否快速發(fā)展取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展實力，“每個新區(qū)的資源、配備完全不同，例如浦東、濱海和兩江新區(qū)所在的城市均是直轄市，因此也獲得了快速發(fā)展，而舟山新區(qū)則沒有什么特別的地方，還需要尋找新的突破口。”

“現(xiàn)在國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)非常熱，不過，國家要在宏觀層面對這些國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)進行調(diào)控，使它們根據(jù)自身特點找準(zhǔn)自己的定位，避免同質(zhì)化建設(shè)。”西南財經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟研究中心劉成玉教授表示，西北生態(tài)非常脆弱，環(huán)境承載能力相對較差。在規(guī)劃和建設(shè)國家級新區(qū)之時一定要注意到環(huán)境的承載能力。