遼寧省沿海城鎮化發展戰略的探討

李雅軍

摘要:文章針對遼寧省鄉村人口就業壓力大和沿海地區較快發展的現實,提出沿海地區發展的戰略思路、發展途徑和實施措施。

關鍵詞:城鎮化城市發展就業壓力生態環境

中圖分類號:[F299.22] 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0243-01

針對遼寧省鄉村人口就業的現實壓力和潛在壓力、沿海與內地差異明顯的城鎮化基礎條件和沿海地區發展的總體趨勢,實施促進人口城鎮化與區域經濟非農化進程相協調的城鎮化戰略,推進城鄉區域統籌發展與和諧社會建設勢在必行。

1 戰略思路

1.1 順應東北振興與沿海經濟社會發展趨勢,促進人口鄉村－城鎮轉移與經濟發展相協調

基于建國后遼寧省工業的發展,全省的人口城鎮化水平己形成較好的基礎。隨著國家振興東北等老工業基地政策的落實和遼寧沿海發展速度的加快,遼寧省的非農業經濟發展將步入快車道。在加快經濟社會發展的同時,要引導人口從鄉村向城鎮有序遷移,逐步提高全省的人口城鎮化水平。

1.2 發揮沿海城鎮的城鎮化支撐作用,實施以空間集聚為導向的人口城鎮化戰略

針對目前沿海人口城鎮化水平滯后于全省平均水平的現實和未來一段時期沿海經濟社會發展的趨勢,要隨著沿海城鎮經濟的快速發展,逐步發揮沿海城鎮在全省城鎮化進程中的支撐作用,促進經濟、人口在沿海與內地之間的空間匹配與協調。

1.3 遵循城鎮化規律和區域基礎條件要求,促進全省城鎮化速度與質量共同提高

遼寧沿海開放和老工業基地的振興將帶動全省經濟社會的綜合發展,也將帶來城鎮地域的擴展與人口城鎮化水平的提高。在發展過程中,一方面要遵循城鎮化規律,人口城鎮化進程要與經濟發展速度的要求相協調,避免低度或過度城鎮化問題的出現;另一方面,非農業建設項目與城鎮建設的擴展要符合資源環境容量要求。要促進經濟增長、城鎮化推進與人居環境質量提高相協調。

2 發展途徑

2.1 以完善中心城市輻射能力的外部競爭力為核心,促進大城市區域全面發展

按照建設東北亞航運中心的功能要求,逐步優化大連的城市功能,增強國際性,提升區域和國際競爭能力。大連市區重點發展物流服務業,科技研發,咨詢、中介、金融等高端服務和高技術制造業,大力發展會展、旅游等第三產業,逐步提升產業結構層次;吸納高科技人才、高級管理人才和高端服務人才在城區就業。

大連周邊地區的莊河、瓦房店、普蘭店、營口等城市,按照大連市建立發揮腹地優勢和面向國際競爭的大都市的要求,積極發展配套產業,圍繞中心城市功 能要求分工協作,并結合自身基礎和發展優勢發展區域綜合服務、加工制造、物流等產業,多渠道拓展就業空間,承載城鎮化過程中的人口就業和居住功能。

2.2 加強分工協作,分類引導區域城市發展

沿海其他城市一方面作為沿海城鎮帶的組成部分,將成為全省城鎮化過程中產業發展和人口集聚的重要承載地,另一方面將作為不同區域的經濟中心。各城市的發展,既要遵循沿海城鎮帶以大連為核心的城鎮職能分工組織要求,也要遵循各自城市-腹地關系的要求,通過發展中心城市促進沿海城鎮帶綜合功能的提升,也帶動腹地的總和發展。丹東和遼西各城市,要分別發揮邊境城市區位、資源加工和旅游產業基礎等優勢,按照區域中心的功能要求,多元化發展,吸引多種類型的人才向城市集聚。

2.3 活躍小城鎮經濟,發揮城鎮化基礎環節的承載能力

小城鎮規模小,但數量多,分布在廣大農村區域。在遼寧面臨城市、農村就業皆不充分的城鎮化基本矛盾形勢下,中心城市發展和新農村建設是緩解這一基本矛盾不可偏廢的有效徑。小城鎮發展作為城鎮化的基礎環節,在遼寧省的城鎮化過程中將有特殊的意義和不可忽視的作用。在遼寧省實施沿海開放戰略、構筑沿海經濟帶和發展沿海城市過程中,要有選擇、有重點地分類引導小城鎮的產業發展和城鎮建設,發揮小城鎮的城鎮化承載功能。

3 實施措施

3.1 城鎮經濟振興與新農村建設并重,多渠道緩解就業壓力

目前遼寧省面臨城鎮與鄉村就業皆不充分的雙重壓力,這也是當前城鎮化過程中的主要矛盾。這一問題在我國有共性特征,也有遼寧特色,需要在經濟社會綜合發展和城鎮化水平提高的過程中逐步緩解,很難在近期得到徹底解決。為此,要積極通過城鎮發展和新農村建設多渠道拓展就業空間,逐步緩解就業壓力。

3.2 注重發展勞動密集型產業,緩解城鄉就業壓力

在城鎮發展過程中,在大力發展高附加值、高技術含量的工業產業的同時,要注重發展適合遼寧實際,適度發展勞動密集型工業產業。同時要適應城鎮生產和生活需要,大力發展第三產業,完善城鎮面向自身和區域的服務功能,同時擴大就業空間,發揮城鎮尤其是沿海城鎮在全省人口城鎮化進程中的支撐作用。

3.3 建立和完善有利于人口遷移的保障制度,引導人口有序流動

結合遼寧省的人力資源、人口就業和經濟發展狀況,制定有利于引導各類技術人才和人力資源鄉村－城鎮轉移和跨區域轉移的保障制度,引導人力資源與其他經濟要素空間分布相匹配,促進人口有序流動。

3.4 協調開發與保護的關系,維護城鄉生態環境

在地域開發、城市拓展和項目建設過程中,要注重與地域環境容量和生態環境系統的要求相符,避免超容量開發建設。在發展城鄉經濟的同時,開展生態環境建設工作。

4 結語

沿海城鎮化發展戰略實施將會促進遼寧沿海區域產業結構升級與更新,提高沿海區域城鎮的經濟發展,緩解城鄉就業壓力,引導人口有序流動,推動省域城鎮化進程,從根本上解決省域城鄉居民的就業問題,解決城鄉居民的民生問題。