教育部強化職業學校管理工作

孟凡華

2012年5月17日，來自各省市教育部門、財政部門、人社部門、行業企業、中高職院校的代表共計400余人，在浙江杭州參加了由教育部主辦、浙江省教育廳承辦的全國職業學校管理工作會議，教育部副部長魯昕出席會議并發表講話。

十項工作

職業學校管理工作是一項復雜的工作，它涉及的范圍非常廣泛，既有宏觀方面的整體管理，也有微觀方面的細化管理。近幾年，教育部門出臺了多個加強職業學校管理的相關文件，內容涉及綜合管理、學校管理、實習管理、資助免學費管理，等等。魯昕在講話中首先肯定了職業學校管理工作近幾年取得的成績和經驗，她指出，職業學校宏觀管理法規基本建立，管理體制機制逐步完善，制度標準建設步伐加快，教學管理更加科學規范，德育管理工作成效顯著，內部管理水平逐步提升，為職業教育改革發展提供了有力保障。

魯昕強調，要深刻認識加強職業院校管理的重要意義，必須從內部薄弱環節入手，來提高職業教育的質量。

魯昕指出，教育規劃綱要頒布后，職業教育管理工作面臨新的背景，主要包括：以類型教育定位職教發展，以體系建設引領職教轉型，以校企合作改革辦學機制，以集團辦學提升服務能力，以繼續教育銜接職業教育。在這種新的背景下，職業院校要加強管理，構建現代職業教育體系。

她強調，職業教育承擔著四個重要使命。一是調整優化教育結構的重要使命。管理出形象，管理出聲譽，管理出吸引力，這是硬道理。二是建設現代職業教育體系的重要使命。三是提高人才培養質量的重要使命。只有切實加強職業學校內部各項管理，才能全面提高教育教學質量，培養出符合經濟社會發展需求的合格人才。四是推進高考分類改革的重要使命。任何一項改革，如果沒有高質量的管理予以支撐，都只能是空談。職業教育的質量取決于管理，管理不好，質量也無從提升。

魯昕強調，針對職業院校管理中遇到的管理理念、運行機制、方法手段等問題，職業教育要以科學管理做保障，促進體系建設，促進制度創新，促進質量提升，促進能力增強，要切實抓好十項重點工作：一是抓理念更新，樹立現代科學管理思想；二是抓機制創新，推進管理體制機制改革；三是抓宏觀協調，強化統籌管理工作；四是抓制度建設，完善基本制度和辦學標準；五是抓學校達標，全面開展職業教育督導評估；六是抓示范引領，加強示范學校建設管理；七是抓師資隊伍，提升管理和教學團隊整體素質；八是抓常規管理，提高職業教育教學質量和吸引力；九是抓方法手段，創新管理技術和管理方式；十是抓質量監控，建立管理工作評價評估制度。

八點建議

會議安排了6個分組討論，分別是教育行政一、二、三組，部委、行指委、企業代表組，高職院校組，中職學校組。大家在討論中熱烈發言，提出了很多有價值的建議。歸納起來，主要有八點。

一是要實行分類管理、分級管理。職業教育面臨的新形勢、新特點是宏觀管理中首先要考慮的內容，以類型教育定義職業教育發展的特點，要求管理好職業院校在辦學中的定位，這要體現在職業教育分類管理的理念中。

二是在職業教育體系建設中要管理好學校的設置，特別是升級升格的問題。如果好的職業中專、中職學校再升格為高職，好的高職院校再升格為本科，那么職業教育剩下的永遠是最差的學校，最薄弱的學校。要避免這種現象出現。

三是學校管理必須理念先行。一個學校的興盛要靠管理，而管理的成效要靠有好的理念。管理是一種服務，是一種責任，更是一門藝術。在學校管理中，校長要經營好學校，要讓辦學理念成為學校內涵發展的航標。

四是要有全面的質量觀。管理是為了提升質量，要用全面的質量觀來考評、衡量、引導各項管理工作，要用綜合的質量觀來全面的衡量各個學校的辦學水平。

五是要注重頂層設計。宏觀上中央政府要制定什么制度，微觀上省市這一層要制定什么制度，學校要制定什么樣的制度，頂層設計都要有所考慮。

六是要規范辦學和評價的統一。教育部已經出臺了職業院校設置標準，但現在人社部門與教育部門學校設置標準不一致，需要國家進一步統一。

七是要進一步完善退出機制。隨著生源的減少，職業院校招生也越發艱難，校均規模降低，達不到辦學的最佳結合點。國家層面要研究退出機制。

八是盡快出臺對職業院校生均撥款政策。只有高規模的投入，才有高水平的管理。教育部、財政部、各省市區要重視解決這個問題，以解決職業院校經費不足，校長沒有心思管理的問題。教育部應監督各省生均經費的落實，形成對各省的監督機制。

各方實踐

在會上，3個省份的教育行政部門介紹了管理方面的經驗，3所學校介紹了學校的管理理念、管理方式、管理手段及成效。

浙江省的立足點是創新管理體制。一是加強宏觀管理，出臺了多個相關文件，統籌全省高等職業院校設置和布局結構，以經濟發達地區幫助欠發達地區提高高等職業教育辦學水平。加強中高職銜接，構建中高職教育“立交橋”，拓展職業教育人才培養渠道。二是加強學校內部管理，促進職業教育內涵發展。推行教師分級管理，優化師資隊伍結構，與企業共建“雙師型”教師培養培訓基地，引導教師提高專業技能。三是加強過程管理，保障職業教育人才培養質量。

湖南省的立足點是政府強化統籌。在省級統籌方面，從2000年開始，將中高職由職成處統一管理；聯合編制、發展改革、財政等部門多次開展職業教育綜合調研，先后出臺了教師編制、經費投入、企校企合作等一系列推動職業教育可持續發展的政策，初步形成了在省政府領導下，市州統籌、以縣為主、部門協作的職業教育管理格局。在區域統籌方面，一是強化市州政府統籌發展職業教育的責任。二是以縣級職教中心建設為平臺，有效統籌和整合縣域內職教資源。三是實施對縣級人民政府職教工作督導評估。

山西省的立足點是在全省實施加強中等職業學校管理的三年行動計劃。在內容上，整體設計。一是倡導教職工上班時間統一著裝、掛牌上崗，以彰顯職業學校教職工昂揚向上的精神風貌，以此強化他們教書育人的責任意識，發揮好表率作用；二是推行中等職業學校師生文明禮儀規范，以全面推動中等職業學校師生現代文明禮儀養成，向全社會展示廣大師生的良好形象；三是開展以學校內部管理為核心的“星級學校”評估創建活動，推動學校管理向規范化、制度化、科學化邁進；四是創建平安校園、綠色校園、和諧校園，優化育人環境。通過一系列措施，取得明顯成效。

上海信息技術學校堅持在“外圓內方”的理念下加強制度建設和機制運行。“外圓”，就是學校對外要主動適應社會經濟發展，適應學生個性發展兩個變化，拓展學校發展空間；“內方”，就是內部要講規范，有章可循，有章必循，監控有力有效。“內方”是基礎，是保證；“外圓”是延伸，是檢驗。“外圓內方”兩者互為聯系，互相促進。

廣州工程技術職業學院的主要管理系統是自主研發了以“讓學校變得透明”為核心價值的 “校園資源計劃”平臺。這一平臺由80多個軟件組成，全方位覆蓋學校教育教學、行政后勤、招生就業管理。通過有效采集、匯總、識別和規劃校園狀態信息，實施學校內、外部信息資源的有機整合和共享，系統以“標準化體系”為基礎，各系統模塊相互貫通和連接，當一個任務指令觸發，則多個工作環節響應，多個系統模塊聯動，系統每時每刻自動采集數百萬條數據，透過數據，學校變成了完全透明。實現了“現代管理理念”、“標準化體系”和“現代信息技術”的有機結合。

淮陰衛生高等職業技術學校依托江蘇省衛生廳與教育廳建立的衛生職業教育管理聯席會議制度，建立了由醫院一線護理及護理管理專家、學校護理專業教師共同組成的護理專業建設委員會，依據衛生行業標準、護理崗位能力要求，共同開發護生實習大綱、制定實習指導方案及實習考核標準。校院聯合開展一系列活動，有力提高護生跟崗實習前的培訓質量。

三項重點

教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在總結講話中提出未來職業教育管理方面的三項重點工作。

一是繼續貫徹落實教育規劃綱要在管理方面的要求。

葛道凱指出，教育規劃綱要對管理方面要求很多，其中一項是要啟動推進現代學校制度的建設。現代學校制度建設要科學定位，合理布局，建章立制。關于科學定位，職業教育現存兩個不平等，學校之間不平等，好的非常好，差的非常差；職業院校快速發展與職業院校不穩定不平等。高職這兩年發展快，但相當一部分高職學校在想辦法怎么變成本科學校。所以，現代學校制度建設首先要科學定位。合理布局，是指學校設置和專業設置不能隨意，必須統籌規劃。建章立制，是各種理事會、董事會等現代理念要通過章程把它鞏固下來，高職學校和中職學校都要建章立制。

二是政府要切實履行責任。

葛道凱指出，政府履責要做三件事。第一件事，是落實各級政府的管理責任。政府要制定生均撥款標準。此外，要出臺教師編制標準和教師職務評定方法。第二件事，是抓好示范引領。中高職示范學校，要在省域發揮管理示范作用。另外要抓一大批典型，一個地市區域要辦好一所高職，一個縣區至少要辦好一所中職。第三件事，是推進標準化建設。標準化建設要抓嚴肅規范。舉辦職業教育的學校，無論高職還是中職必須達標。不能達標就要盡快達標，還是不能達標的就盡快退出學歷教育。要啟動和深化評估。部里軟化了高職評估的過程，現在正在研究制定新的方案。啟動中職的評估也在組織研究。

三是要加強學校內部管理。

首先要抓好常規管理。最基本的是教學管理，因為教學是學校的生存之本，而教學過程管理又是教育管理的基本，教學過程管理中教學計劃的制定和實施必須是一件嚴肅的事情。教學計劃制定和實施要特別注意的是校內計劃和校外計劃分開是不對的，要把校外實習實訓計劃納入到教學計劃基本組成部分予以落實，這是確定職業教育聲譽的基礎。要做好學籍管理，這是職業教育的基本功。如果學籍管理搞不清，校長責任重大。學校有多少學生都搞不清楚，學生什么狀態都不清楚，就沒有辦法管理學校。