國(guó)際職教集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略與實(shí)踐

李玉靜

由于文化、教育傳統(tǒng)不同，世界各國(guó)的職業(yè)教育管理和實(shí)施模式存在很大差異。但就職業(yè)教育發(fā)展策略而言，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，基于提高職業(yè)教育資源的使用效率，增強(qiáng)職業(yè)教育的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性等角度，加強(qiáng)所有利益相關(guān)方的參與，在他們之間形成良好的戰(zhàn)略聯(lián)盟或合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)職業(yè)教育項(xiàng)目的有效實(shí)施，已經(jīng)成為世界各國(guó)的共同戰(zhàn)略和基本實(shí)踐原則，并在聯(lián)盟的組建、管理和運(yùn)行模式上形成了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)際戰(zhàn)略

1997年，國(guó)際勞工組織（ILO）啟動(dòng)了主題為“國(guó)家與企業(yè)在培訓(xùn)中的戰(zhàn)略合作伙伴”的研究項(xiàng)目。這一研究項(xiàng)目提出，加強(qiáng)相關(guān)利益團(tuán)體之間聯(lián)盟是增強(qiáng)培訓(xùn)政策和體系適切性、有效性、公平性和可持續(xù)性的關(guān)鍵策略。職業(yè)教育與培訓(xùn)是一種合作性的事業(yè)，在其實(shí)施過(guò)程中，公共和私立機(jī)構(gòu)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)責(zé)任共享，國(guó)家應(yīng)該建立系統(tǒng)的政策框架和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。

2005年，德國(guó)頒發(fā)《職業(yè)教育法》規(guī)定，允許多家企業(yè)與職業(yè)學(xué)校建立職業(yè)教育聯(lián)合體，這一立法在很大程度上推動(dòng)了德國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化的發(fā)展，包括雙元制的新發(fā)展、跨企業(yè)培訓(xùn)中心的成立以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心的建立。

2011年，南非高等教育與培訓(xùn)部發(fā)布《國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略（2011－2015年）》，這一戰(zhàn)略提出了八個(gè)核心目標(biāo)，其中第六個(gè)即為支持與雇主發(fā)展合作共同體，加強(qiáng)雇主與包括繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院、大學(xué)和技術(shù)大學(xué)以及私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的教育機(jī)構(gòu)間的合作。其在具體戰(zhàn)略中特別強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)技能的革新，需要找到一種創(chuàng)新性的共同合作的方式，在所有的利益相關(guān)者——政府、企業(yè)組織、行業(yè)聯(lián)盟、雇主和職業(yè)團(tuán)體、公共和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)本位組織及非政府組織間建立合作關(guān)系。

2011年，澳大利亞技能署發(fā)布《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)未來(lái)改革的九個(gè)方向，其中第三個(gè)方向就是“支持共同體：目標(biāo)導(dǎo)向和協(xié)調(diào)努力”，其具體要求是在職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和政府機(jī)構(gòu)間發(fā)展靈活的合作模式，以更加有效地利用資源。在這一過(guò)程中，要把個(gè)體或企業(yè)置于合作的中心位置。

2011年12月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革規(guī)劃》。文件提出，繼續(xù)教育學(xué)院需要與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立多樣化的合作關(guān)系，這種新的合作模式包括：與其他學(xué)院建立聯(lián)盟或進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)；與單個(gè)雇主或雇主群體或大學(xué)合作，建立大學(xué)技術(shù)學(xué)院；與國(guó)家技能學(xué)院共同設(shè)立專業(yè)技能中心，開展特定培訓(xùn)項(xiàng)目；與學(xué)徒培訓(xùn)協(xié)會(huì)合作實(shí)施創(chuàng)新性學(xué)徒培訓(xùn)模式。

2012年4月，美國(guó)教育部發(fā)布《投資美國(guó)的未來(lái)：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》，提出要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機(jī)制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，對(duì)2006年發(fā)布的《卡爾·柏金斯生涯和技術(shù)教育法案》進(jìn)行改革和更新。其中合作是指在中等和中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，以提高生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目的質(zhì)量，其具體要求是加強(qiáng)雇主、行業(yè)及勞動(dòng)力伙伴對(duì)生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

2012年5月，第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)在中國(guó)上海落幕，大會(huì)工作報(bào)告提出，要通過(guò)新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，政府要接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。同時(shí)，要形成新的激勵(lì)機(jī)制，使關(guān)鍵利益相關(guān)者參與進(jìn)來(lái)。大會(huì)通過(guò)的《上海共識(shí)》提出，在地區(qū)合作行動(dòng)的框架內(nèi)，要進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系。

國(guó)際模式與實(shí)踐

作為一種重要的職業(yè)教育實(shí)施模式，從國(guó)際發(fā)展的角度來(lái)看，職教集團(tuán)或聯(lián)盟的發(fā)展模式是豐富多樣的，而且各國(guó)發(fā)展職教聯(lián)盟的出發(fā)點(diǎn)和目的也存在一定差異。

歐盟從企業(yè)培訓(xùn)的角度對(duì)職業(yè)教育或技能開發(fā)中的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系進(jìn)行了調(diào)查，提出企業(yè)與大學(xué)或職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系主要基于知識(shí)和能力發(fā)展，并認(rèn)為這種合作主要分為三種模式：地區(qū)本位合作、行業(yè)本位合作和集群本位合作。地區(qū)本位合作是指在一個(gè)地區(qū)運(yùn)行的企業(yè)常常與當(dāng)?shù)氐慕逃c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)員工提供培訓(xùn)，同時(shí)，企業(yè)為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，并促進(jìn)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。行業(yè)本位合作是指同一行業(yè)類型或具有共同利益領(lǐng)域的企業(yè)和教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合作網(wǎng)絡(luò)。集群本位合作是歐洲廣泛存在的一種以連鎖成員加入或集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)為主要形式的培訓(xùn)合作網(wǎng)絡(luò)。一般來(lái)說(shuō)，分享相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是這一模式的主要目標(biāo)。

美國(guó)重視加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院間及社區(qū)學(xué)院與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合會(huì)、公共機(jī)構(gòu)及社區(qū)機(jī)構(gòu)間的合作，并采取多種不同的合作形式，現(xiàn)有的合作實(shí)踐包括圍繞地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)力開發(fā)需要共同對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行投資，進(jìn)行機(jī)構(gòu)間的系統(tǒng)聯(lián)合，共同進(jìn)行課程和教學(xué)改革，互相提供學(xué)術(shù)和社會(huì)支持，共同進(jìn)行教師專業(yè)發(fā)展及資源共享。近來(lái)，美國(guó)在全國(guó)啟動(dòng)了學(xué)校－企業(yè)－社區(qū)伙伴經(jīng)紀(jì)人項(xiàng)目，項(xiàng)目的主要模式是在教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生家庭及社區(qū)組織等四個(gè)利益相關(guān)者間建立新的合作伙伴關(guān)系，或者進(jìn)一步加強(qiáng)已有的合作伙伴關(guān)系，共同確定教育需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施和資源的共享，最終目標(biāo)是豐富青年人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，提高其教育成就和參與水平。

澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)體系建立在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)部門間強(qiáng)有力的合作基礎(chǔ)之上。很多學(xué)校和企業(yè)形成了連鎖集團(tuán)，共同爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)資助及為學(xué)生提供工作場(chǎng)所培訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源集聚和共享，為學(xué)生提供更加多樣化的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，以增強(qiáng)自身的力量和影響力。這些連鎖集團(tuán)一般由項(xiàng)目協(xié)調(diào)者管理，這些協(xié)調(diào)者一般與特定行業(yè)建立有緊密聯(lián)系。澳大利亞TAFE學(xué)院等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)的聯(lián)系與網(wǎng)絡(luò)化主要體現(xiàn)在行業(yè)培訓(xùn)包的開發(fā)與實(shí)施，課程咨詢小組的組成及與企業(yè)共同合作實(shí)施學(xué)徒制等方面。下面以澳大利亞、美國(guó)四個(gè)職教集團(tuán)為例來(lái)說(shuō)明國(guó)際職教集團(tuán)的運(yùn)行情況。

澳大利亞的Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)

Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)由維多利亞州墨爾本郊區(qū)的20所公立和私立學(xué)校（包括普通高中及TAFE學(xué)院）及當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)組成，集團(tuán)為10～12年級(jí)學(xué)生提供完成澳大利亞資格框架中國(guó)家認(rèn)可的普通高中課程——維多利亞教育證書的機(jī)會(huì)，并使其完成兼職的學(xué)徒培訓(xùn)。

學(xué)徒培訓(xùn)項(xiàng)目包括在職和離職培訓(xùn)。在職培訓(xùn)主要由企業(yè)在工作場(chǎng)所實(shí)施，離職培訓(xùn)主要由注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（所有的當(dāng)?shù)豑AFE機(jī)構(gòu)）與學(xué)校聯(lián)合實(shí)施。由地方行業(yè)代表和學(xué)校代表共同組成管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)進(jìn)行管理。集團(tuán)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等進(jìn)行廣泛的協(xié)商形成戰(zhàn)略計(jì)劃。維多利亞雇主協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保為學(xué)生提供工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。此外，集團(tuán)還設(shè)有專門的企業(yè)顧問(wèn)和就業(yè)安置協(xié)調(diào)人，企業(yè)顧問(wèn)的職能是鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到集團(tuán)中來(lái)，從而為更多學(xué)生提供工作場(chǎng)所學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)會(huì)，就業(yè)安置協(xié)調(diào)人的主要作用是進(jìn)一步維持并發(fā)展與行業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)。

企業(yè)從集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)中獲得的利益是培養(yǎng)了行業(yè)或企業(yè)發(fā)展所需的技能型人才，同時(shí)為企業(yè)已有員工提供發(fā)展機(jī)會(huì)。學(xué)生的利益是明確了直接的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)成功的決定因素，而且他們與潛在的雇主建立了聯(lián)系。現(xiàn)在，該集團(tuán)發(fā)展面臨的一個(gè)問(wèn)題是如何吸收更多的雇主參加到集團(tuán)中來(lái)，為更多的學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，其下一步工作重點(diǎn)是使雇主能夠參與集團(tuán)的規(guī)劃會(huì)議。

美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟

美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟是一個(gè)通過(guò)召開會(huì)議、進(jìn)行實(shí)地參觀訪問(wèn)和提供技術(shù)支持促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院間互相學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)盟的目標(biāo)是對(duì)以服務(wù)農(nóng)村為導(dǎo)向的社區(qū)學(xué)院進(jìn)行定位和經(jīng)費(fèi)資助，使其成為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的助推器。聯(lián)盟的前身是福特基金會(huì)于1994年發(fā)起的由24所社區(qū)和部落學(xué)院形成的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院行動(dòng)項(xiàng)目。建立在項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，聯(lián)盟努力幫助更多的學(xué)院與其所在社區(qū)建立合作伙伴關(guān)系。

聯(lián)盟的基本理念是通過(guò)發(fā)展美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院的能力，支持并影響關(guān)于農(nóng)村發(fā)展政策的制定和實(shí)施過(guò)程，努力改善農(nóng)村地區(qū)的教育和經(jīng)濟(jì)結(jié)果，使農(nóng)村人口、機(jī)構(gòu)和社區(qū)都參與到建設(shè)和支持農(nóng)村發(fā)展中來(lái)，使農(nóng)村成為一個(gè)更加適合居住、學(xué)習(xí)、工作和成長(zhǎng)的地方。

聯(lián)盟的主要目標(biāo)是發(fā)展跨部門、跨地區(qū)的合作關(guān)系，支持近來(lái)沒(méi)有獲得政府資助的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院獲得政府資助；與地區(qū)和贈(zèng)地學(xué)院形成研究和政策發(fā)展伙伴關(guān)系，使成員機(jī)構(gòu)參與相關(guān)研究；促進(jìn)各成員學(xué)院的特色培育，使各學(xué)院實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

聯(lián)盟的主要戰(zhàn)略是把農(nóng)村社區(qū)學(xué)院定位于地方本位的促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的助推器和協(xié)調(diào)者；與美國(guó)社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)及農(nóng)村圓桌會(huì)議、社區(qū)學(xué)院理事會(huì)及其他社區(qū)學(xué)院倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同合作；與其他農(nóng)村發(fā)展組織，如農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中心、農(nóng)村政策研究所等建立互相支持的合作關(guān)系；與地區(qū)和贈(zèng)地學(xué)院、農(nóng)村發(fā)展機(jī)構(gòu)及農(nóng)村政策研究和倡導(dǎo)組織建立更多的合作關(guān)系；與聯(lián)邦和州政府政策制定者進(jìn)行公共對(duì)話。

聯(lián)盟的核心策略是使農(nóng)村社區(qū)學(xué)院參與更大平臺(tái)和團(tuán)體的活動(dòng)；共同分享有效、具有示范作用的實(shí)踐；為農(nóng)村社區(qū)學(xué)院的交流搭建平臺(tái)；促進(jìn)關(guān)于農(nóng)村發(fā)展相關(guān)政策的制定；確定、實(shí)施、啟動(dòng)創(chuàng)新性農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。

聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制是設(shè)有學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)議，定期召開工作會(huì)議，每年度都實(shí)施一些合作項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況設(shè)立專門的聯(lián)盟工作辦公室，辦公室設(shè)有專門工作人員。

美國(guó)肯塔基州路易斯維爾的社區(qū)學(xué)院——企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)

聯(lián)邦快遞服務(wù)公司（UPS）是美國(guó)肯塔基州最大的企業(yè)，但其一直面臨勞動(dòng)力不足的困境，因此其曾一度想把總部撤離該州，而肯塔基州一直想努力提高其人口的受教育程度。1996年，UPS進(jìn)行了勞動(dòng)力開發(fā)規(guī)劃，從此開啟了肯塔基州和UPS間的教育合作網(wǎng)絡(luò)。UPS在招聘提供通宵航空遞送信件和包裹服務(wù)的員工（Next Day Air）方面面臨困難，如果不解決這一問(wèn)題，該企業(yè)將把總部撤離路易斯維爾。為留住這一最大的企業(yè)，肯塔基州政府提出要幫助UPS解決其面臨的發(fā)展困境。政府提出的創(chuàng)新性解決方法就是為Next Day Air操作工提供教育福利。基本模式是在都市學(xué)院、杰斐遜社區(qū)和技術(shù)學(xué)院、路易斯維爾大學(xué)和UPS間建立合作網(wǎng)絡(luò)，其中，UPS為合作院校的相關(guān)專業(yè)學(xué)生提供兼職就業(yè)機(jī)會(huì)，并承擔(dān)相關(guān)學(xué)生一半的學(xué)費(fèi)，州和地區(qū)政府承擔(dān)另一半的學(xué)費(fèi)，并為學(xué)生提供進(jìn)入杰斐遜社區(qū)和技術(shù)學(xué)院及路易斯維爾大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。都市學(xué)院的學(xué)生可以兼職從事UPS公司的Next Day Air工作，他們既是學(xué)院的學(xué)生，又是UPS的員工，可以得到學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、獲得獎(jiǎng)學(xué)金及返還教科書費(fèi)用。

UPS及州和地方政府都對(duì)這一網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施主體——都市學(xué)院給予有力、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)資助。例如，該學(xué)院2007～2008學(xué)年度的經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括：來(lái)自州政府的200萬(wàn)美元，來(lái)自路易斯維爾市的62.5萬(wàn)美元，來(lái)自大路易斯維爾公司的10萬(wàn)美元，以及來(lái)自UPS的650萬(wàn)美元。該學(xué)年，都市學(xué)院來(lái)自UPS的生均經(jīng)費(fèi)為2853美元，來(lái)自其他途徑的為1991美元。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，這一合作網(wǎng)絡(luò)取得了很大成功，在1998年，UPS只有8%的員工具有中等后教育學(xué)歷，但到2009年，有1372名都市學(xué)院的學(xué)生，約占UPS員工總數(shù)的45%獲得了某種形式的中等后教育學(xué)分。同時(shí)，都市學(xué)院學(xué)生進(jìn)入杰斐遜社區(qū)和技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的保持率到2007年超過(guò)了50%，UPS的員工保持率也得到很大增長(zhǎng)，其對(duì)學(xué)生培訓(xùn)的投資得到600%的回報(bào)。這一合作網(wǎng)絡(luò)使來(lái)自肯塔基州所有地區(qū)的學(xué)生都有所獲益，并支持了地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。隨著合作的有效實(shí)施，又有兩個(gè)企業(yè)加入到了這一聯(lián)盟中，這一合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不僅僅是一種教育合作的模式，而成為一種高等教育資源分配的制度創(chuàng)新。

美國(guó)弗吉尼亞州紐波特紐斯的諾斯羅普·格魯曼（NGNN）合作網(wǎng)絡(luò)

諾斯羅普·格魯曼（Northrop Grumman）是一家全球領(lǐng)先的安全公司，在美國(guó)軍事工業(yè)領(lǐng)域享有盛譽(yù)，約有員工12萬(wàn)名，主要業(yè)務(wù)涉及航空航天、電子、信息工程、船舶制造等，其2008財(cái)政年度銷售凈額達(dá)339億美元。該公司在弗吉尼亞州的紐波特紐斯分公司主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造和整修先進(jìn)的海軍設(shè)備，包括核潛艇。這樣的工作需要穩(wěn)定的高技能人才隊(duì)伍。為此，諾斯羅普·格魯曼公司與紐波特紐斯的多所社區(qū)學(xué)院、學(xué)徒小組、教育機(jī)構(gòu)等發(fā)展了創(chuàng)新性的工作本位的中等后合作教育項(xiàng)目。

自1919年以來(lái)，諾斯羅普·格魯曼公司就開始在其船舶制造學(xué)校培訓(xùn)工人，通過(guò)與社區(qū)學(xué)院合作，該企業(yè)培訓(xùn)的工人可以獲得副學(xué)士學(xué)位及進(jìn)一步生涯發(fā)展的機(jī)會(huì)。參與合作網(wǎng)絡(luò)的托馬斯·納爾遜社區(qū)學(xué)院和潮水社區(qū)學(xué)院也在課程開發(fā)方面得到了該公司專家的指導(dǎo)，其學(xué)院學(xué)生也獲得了企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

船舶制造學(xué)校在為學(xué)生提供課堂學(xué)習(xí)、指導(dǎo)及學(xué)生服務(wù)方面一直享有盛譽(yù)。學(xué)徒可以進(jìn)行19種注冊(cè)帶薪的在崗學(xué)徒培訓(xùn)。在合作網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，船舶制造學(xué)校學(xué)徒培訓(xùn)期間的學(xué)分是被兩年或四年制學(xué)院認(rèn)可的。因此，在學(xué)徒培訓(xùn)的第一年，具有特殊資質(zhì)和學(xué)術(shù)成就的學(xué)生就可以選擇到托馬斯·納爾遜社區(qū)學(xué)院和潮水社區(qū)學(xué)院接受更高層次的繼續(xù)教育。這些學(xué)生可以在企業(yè)管理、工程、海事工程或電機(jī)工程等領(lǐng)域獲得副學(xué)士學(xué)位，在此期間可以一直得到諾斯羅普·格魯曼公司的經(jīng)費(fèi)資助。

同時(shí)，托馬斯·納爾遜和潮水社區(qū)學(xué)院還與諾斯羅普·格魯曼公司共同為社區(qū)學(xué)院學(xué)生提供計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)方面的實(shí)踐培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)支持。相關(guān)專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后，諾斯羅普·格魯曼公司為其提供工作崗位，其平均起薪為31200美元，公司還為繼續(xù)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生提供學(xué)費(fèi)返還。

經(jīng)過(guò)多年的實(shí)施，這一包括企業(yè)和多所社區(qū)學(xué)院在內(nèi)的合作網(wǎng)絡(luò)取得了巨大的成功，有超過(guò)32%的學(xué)徒完成學(xué)徒培訓(xùn)后繼續(xù)到社區(qū)學(xué)院獲得了副學(xué)士學(xué)位，其中多名學(xué)生成為公司的穩(wěn)定員工。諾斯羅普·格魯曼公司不僅對(duì)企業(yè)一線員工進(jìn)行培訓(xùn)，而且雇傭在其他方面獲得相關(guān)資格的中等層次工人。NGNN對(duì)其學(xué)徒和參與合作學(xué)生進(jìn)行投資，這些投資包括指導(dǎo)、咨詢、繼續(xù)學(xué)術(shù)參與以及生涯晉升。該模式成功的另一個(gè)原因是諾斯羅普·格魯曼公司重視為學(xué)生提供發(fā)展和補(bǔ)償教育。其為參加培訓(xùn)的約40%新學(xué)徒都提供補(bǔ)償培訓(xùn)課程，課程持續(xù)時(shí)間從1周到11周不等。通過(guò)提供這些教育服務(wù)，減輕了社區(qū)學(xué)院的教學(xué)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了學(xué)生繼續(xù)教育的成功。

結(jié)論與啟示

從澳大利亞和美國(guó)職教集團(tuán)的運(yùn)行模式和實(shí)踐來(lái)看，澳大利亞Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)、美國(guó)農(nóng)村社區(qū)學(xué)院聯(lián)盟、美國(guó)肯塔基州的社區(qū)學(xué)院——企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)及美國(guó)弗吉尼亞州紐波特紐斯的NGNN合作網(wǎng)絡(luò)四個(gè)職教集團(tuán)的成立背景、發(fā)展使命和運(yùn)行模式都是不同的。其中，澳大利亞Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)是一個(gè)由普通高中、多個(gè)企業(yè)和TAFE學(xué)院共同組成的綜合性、區(qū)域性職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)；美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)盟是一個(gè)僅僅由農(nóng)村社區(qū)或部落學(xué)院這一特定類型職業(yè)教育機(jī)構(gòu)組成的合作網(wǎng)絡(luò)；美國(guó)肯塔基州的社區(qū)學(xué)院——企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)是由政府發(fā)起的，以為特定企業(yè)崗位服務(wù)為目標(biāo)，由地區(qū)社區(qū)學(xué)院和高校組成的區(qū)域性教育聯(lián)盟，其實(shí)施的一個(gè)重要成效是為教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多的經(jīng)費(fèi)支持；美國(guó)弗吉尼亞州紐波特紐斯的NGNN合作網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)由企業(yè)發(fā)起的，以特定行業(yè)的學(xué)徒培訓(xùn)為主要內(nèi)容的合作網(wǎng)絡(luò)。

從職業(yè)教育發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，其意義主要表現(xiàn)在：一是有力增強(qiáng)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的地區(qū)和社會(huì)吸引力及影響力；二是促進(jìn)了資源和設(shè)施的共享，加強(qiáng)了院校與企業(yè)間的交流，為學(xué)生和教師提供了更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，從這一角度講，其實(shí)質(zhì)是促進(jìn)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)改革及教師的專業(yè)發(fā)展；三是促進(jìn)了學(xué)生的有效流動(dòng)，使其獲得了更多接受更高層次教育與就業(yè)的機(jī)會(huì)；四是增強(qiáng)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)能力，尤其是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；五是為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)帶來(lái)了更多的經(jīng)費(fèi)支持；六是在某種程度上促進(jìn)了教育體系的創(chuàng)新，這體現(xiàn)在促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃和資源分配，加強(qiáng)不同層次職業(yè)教育間的銜接等方面。這些效益在各個(gè)案例中都有所體現(xiàn)。從這一角度來(lái)說(shuō)，職業(yè)教育的集團(tuán)化發(fā)展有可能成為職業(yè)教育體制改革的突破口。

因此，無(wú)論從職業(yè)教育作為一種與產(chǎn)業(yè)或與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切的特定教育類型的角度來(lái)說(shuō)，還是從其解決自身面臨的吸引力低、校企合作不緊密等問(wèn)題的視角來(lái)看，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)間的聯(lián)盟都將是未來(lái)國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。從澳大利亞、美國(guó)等國(guó)的戰(zhàn)略和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如下因素是影響職教聯(lián)盟成功運(yùn)行的關(guān)鍵。

政府應(yīng)通過(guò)各種方式積極支持職教聯(lián)盟的發(fā)展

在四個(gè)案例中，美國(guó)肯塔基州的社區(qū)學(xué)院——企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)取得成功的一個(gè)關(guān)鍵因素是政府所發(fā)揮的主導(dǎo)作用及對(duì)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)資助。肯塔基州政府作為合作網(wǎng)絡(luò)的牽頭機(jī)構(gòu)，充分考慮了企業(yè)、各類型學(xué)校及學(xué)生的需求，協(xié)調(diào)各方利益，并通過(guò)政策和經(jīng)費(fèi)積極支持聯(lián)盟的發(fā)展。UPS為學(xué)生的兼職工作提供全職的收益。這種一邊學(xué)習(xí)一邊獲得收入的特點(diǎn)為學(xué)生提供了經(jīng)費(fèi)激勵(lì)和支持。同時(shí)，該模式的學(xué)術(shù)和社會(huì)支持因素也有力促進(jìn)了聯(lián)盟的發(fā)展。都市學(xué)院在為學(xué)生提供學(xué)術(shù)準(zhǔn)備之外，還為其提供生涯指導(dǎo)技能。由此可見，政府應(yīng)在職業(yè)教育聯(lián)盟的發(fā)展中發(fā)揮積極的作用：一是作為職教集團(tuán)的牽頭者或組織機(jī)構(gòu)，積極支持聯(lián)盟的成立；二是提供相關(guān)激勵(lì)性經(jīng)費(fèi)或政策支持，促進(jìn)聯(lián)盟的有效運(yùn)行。

聯(lián)盟的成功運(yùn)行需要關(guān)注各方利益的有效實(shí)現(xiàn)

在職教聯(lián)盟的成立和運(yùn)行過(guò)程中，普遍面臨的問(wèn)題是企業(yè)常常不理解職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理模式，并對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)較為緩慢的改革進(jìn)程感到沮喪。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)師資和管理者有時(shí)也會(huì)對(duì)改革進(jìn)行抗拒。因此，聯(lián)盟的成功建立和運(yùn)行需要建立在各參與方互相理解及其利益充分實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，在這一方面，美國(guó)肯塔基州和維吉尼亞州的兩個(gè)職教聯(lián)盟以及澳大利亞的Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)都是很好的例子。例如，NGNN合作網(wǎng)絡(luò)模式取得成功的主要原因在于其有效整合了學(xué)生和雇主的需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了兩方面目標(biāo)：一是滿足了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，二是確保了學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)機(jī)會(huì)，這有利于合作網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步加強(qiáng)。

聯(lián)盟應(yīng)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和使命

本研究的四個(gè)案例中，美國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)盟是一個(gè)單純由同類社區(qū)或部落學(xué)院組成的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，其成立時(shí)間較長(zhǎng)，具有較大的影響力。其成功的關(guān)鍵在于從一開始就確立了服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)同類院校互相學(xué)習(xí)交流、增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育影響力的基本使命。因此，對(duì)于某一特定類型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，建立共同發(fā)展的合作聯(lián)盟可以成為增強(qiáng)其吸引力和認(rèn)可度，從而爭(zhēng)取更多經(jīng)費(fèi)資源支持的有效途徑。

聯(lián)盟應(yīng)具有明確的管理機(jī)制

從澳大利亞和美國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，雖然各個(gè)聯(lián)盟實(shí)踐中都沒(méi)有提及具體的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，但是各聯(lián)盟都有明確的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和負(fù)責(zé)人，其中，澳大利亞的Bayside職業(yè)教育與培訓(xùn)集團(tuán)的特色最為鮮明。集團(tuán)各方代表共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃，而且還設(shè)有一個(gè)專門的企業(yè)顧問(wèn)和就業(yè)安置協(xié)調(diào)人，為各方搭建合作平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)集團(tuán)中企業(yè)與學(xué)校的行動(dòng)，使學(xué)院和企業(yè)成員都能在聯(lián)盟中發(fā)揮有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，保障集團(tuán)的有效運(yùn)作。

作者單位為吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究中心、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院、吉林省職業(yè)教育研究中心

本組專題為吉林省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2009年度重大招標(biāo)項(xiàng)目《大力發(fā)展職教聯(lián)盟，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展研究》的階段性成果