職教集團化辦學現狀與發展

張祺午?房巍?岳金鳳

選 題

1.背景

自20世紀90年代以來，我國職教集團的實踐探索伴隨著經濟體制改革和增長方式轉變逐步深入發展，并在近年來呈現出良好的發展趨勢。2010年國家教育規劃綱要明確把示范性職業教育集團學校建設作為“職業教育基礎能力建設工程”的重要項目之一，職業教育集團進入示范引領、全面發展的新階段。在這樣的背景下，吉林省職業教育研究中心、吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院、職業技術教育雜志社決定開展專題調研活動。從2012年2月開始，經過文獻研究、采訪調查、數據分析、匯總研究等幾個階段，至6月底初步完成調研工作。

2.目的

本研究旨在通過調研方式，了解和分析有關方面對于集團化辦學的基本認識以及改革發展意愿；了解和分析當前職教集團化辦學的基本發展情況；了解和分析職教集團化辦學目前存在的問題；并根據調研結果提出建議，以進一步推進職教集團規范、有序發展。

3.方法

本研究主要采用訪談法、文獻分析法、案例分析法和統計分析法。在調研過程中重點訪談32人次，召開座談會5次；查閱36種報刊及40種政策資料，網上檢索了500多篇學術論文；整理了全國10個具有典型性的職教集團案例資料，并進行系統分析；對有效樣本進行了數據處理，并進行量化分析。

4.樣本

本研究根據區位特點和經濟社會發展總體水平，選取吉林、上海、江蘇、浙江、河南、四川、陜西7個地區作為樣本選取地區。在上述地區選擇10個職業教育集團作為案例樣本，并在上述地區和學校選取有關行政管理人員、職教集團辦學者作為訪談對象。樣本具體分布情況見表1。

內 涵

1.結果

（1）1991年以來中共中央、國務院關于教育和職業教育的重大決策文件中有關職業教育集團化辦學的有關表述，見表2。

（2）對中國知網上1995年來錄入的研究職業教育集團化的學術論文中有關職教集團化辦學的目的闡釋進行關鍵詞統計，見表3。

（3）對10個職教集團案例進行模式概括，見表4。

2.分析

（1）從政策文件的表述中可以看出，我國開展職業教育集團化辦學的思路是隨著國家經濟體制改革的不斷深入而逐漸形成的。

1992年，黨的“十四大”明確提出我國經濟體制改革的目標——建立社會主義市場經濟體制。在從以計劃經濟為主向市場經濟為主的過渡中，作為與經濟社會發展聯系最為直接、密切的教育類型，職業教育也面臨從服務并適應計劃經濟到服務并適應市場經濟的挑戰。職業學校如何由計劃經濟條件下按政府指令辦學轉向市場經濟條件下按市場需求辦學；各自為戰的辦學局面如何整合等問題，要求職業教育必須改革辦學體制，由過去政府單一辦學主體向多元辦學主體轉變。1993年黨中央、國務院制定的《中國教育改革和發展綱要》提出“各級各類職業技術學校都要主動適應當地建設和社會主義市場經濟的需要。要在政府指導下，提倡聯合辦學，走產教結合的路子”，充分體現了這一改革思路。

1998年，在中央和地方機構改革中，大多數行業部門不再具有舉辦和指導職業教育的職能，相當一部分由行業舉辦的職業學校劃轉到地方管理，職業教育管理體制發生變化。同時，招工用人機制和畢業生分配制度也發生了重大變化。與此相適應，2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出，“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元辦學格局”。

2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》首次在中央政策文件中提出職業教育集團化辦學的思路，也進一步明確了職教集團化辦學的發展方向。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化”，并要求“支持一批示范性職業教育集團學校建設，促進優質資源開放共享”。推動職教集團化辦學深入發展。

綜合來看，從政策走向上，集團化辦學是我國適應社會主義市場經濟體制，創新職業教育管理體制、運行機制和辦學模式的戰略選擇。從上世紀90年代初，我國一些地方在推進城市和農村教育綜合改革中，積極探索職業教育辦學體制、管理機制和運行機制的改革，在政府推動下，實行三教統籌、農科教結合，整合縣域內教育資源，建立綜合性、多功能的縣級職教中心，形成職教集團化辦學雛形；到進入21世紀，以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建各種類型職業教育集團的發展思路逐步明確；根據辦學主體構成和運行特征，形成了區域型、行業型、復合型、特色型、涉外型職教集團等多種實現形式，職教集團化辦學在國家政策的指引下，呈現出良好的發展態勢和旺盛的生命力。

（2）從研究者的文章來看，對于職業教育集團化辦學內涵與目的的認識存在從經濟的視角向人的視角轉變的過程。

根據研究文章的統計結果，2005年以前，研究者對于職教集團化辦學的內涵與目的的表述的關鍵詞排在前三位的是“為了某個共同的目的互補合作”、“改造傳統的職業教育辦學機制”、“擴大辦學規模的方式”；2005年以來，研究者對于職教集團化辦學的內涵與目的的表述的關鍵詞排在前三位的是“為轉方式、調結構、促升級，為改善民生提供人才支撐”、“改革辦學機制，促進中高等職業教育銜接，建立現代職業教育體系的主要方式”、“推動資源優化配置，強化職業教育品牌和實力的手段”。

可見，研究者對于職業教育集團化辦學的內涵與目的的認識是一個逐漸深入的過程。由于集團化的概念最早出現于經濟學領域，所以研究者們在職教集團誕生初期，普遍從規模效益的角度來分析職教集團的內涵。隨著我國職教集團化辦學實踐的深入開展，研究者普遍看到了集團化是符合職業教育人才培養規律的一種辦學形式，并更多從集團化在促進人才培養質量的角度來闡釋其內涵與目的。

（3）從集團化辦學實踐案例來看，其實現形式日趨多元。

集團化辦學是職業教育推行校企合作的一種重要形式，通過集團將校企合作雙方的利益鏈、產業鏈、崗位鏈、教學鏈融為一體。對浙江工貿職教集團等10個案例進行分析發現，經過20多年的探索，職教集團的實現形式日趨多元，其發展已不僅僅是職業院校與行業、企業的聯合，而是走向深度融合；職教集團的發展核心也不僅僅是職業院校，政府、行業、企業都可以成為核心；職業教育集團的發展模式還可以不拘一格，職業教育的特殊性在于與經濟社會的方方面面都有著緊密聯系，因此職業教育集團也必然有多種實現形式，其基于服務經濟社會領域中的任何一點都可以深入探索。

發 展

1.結果

（1）2006～2010年我國GDP變化情況見圖1。

（2）對“十一五”初期和“十二五”初期我國職業教育集團的數量統計見圖2。

（3）對1995年至2011年中國知網收錄的研究職業教育集團化文章的數量統計見圖3。

（4）對2002年至2011年間全國“兩會”期間代表委員在討論中提及“職業教育集團化辦學”的頻次統計（不完全統計），見圖4。

2.分析

（1）經濟發展需要推動職業教育走集團化發展道路。

職業教育是工業化大生產的產物。“十一五”期間是我國GDP增長幅度最大的一個時期，經濟發展的需要是職業教育發展的根本動力，工業化程度越高，職業教育規模化、集團化發展的要求越強烈。

2007年，全國有25個省（區、市）不同程度地開展了職教集團化辦學實踐，組建了184個職教集團，還有山西、內蒙古、貴州、西藏、甘肅和青海等6個省（區、市）沒有開展職教集團化辦學。至2011年，全國除西藏外的30個省（區、市）都已組建職業教育集團，其數量大幅提高到500多個。這些職教集團參與成員單位達到2萬多個。其中，中職學校4347所，高職學校1153所，企業10000多家，行業協會989個，科研機構近600家，其他單位1002個。可見，在“十一五”期間，職業教育集團化辦學在我國發展迅速，已初具規模。

另外，教育部發布的數據顯示： 2007年～2009年，全國職教集團招生數分別為148.3萬人、241.3萬人和352.1萬人，呈遞增態勢；在校生數分別為417.9萬人、607.2萬人和919.0萬人，呈遞增態勢，見圖5。截至2009年年底，職教集團成員企業累計接受職業學校教師實踐鍛煉人數達39.3萬人次，職教集團成員學校為企業培訓職工人數達561.1萬人次，職教集團成員開展“訂單培養”人數達148.8萬人，職教集團成員學校開展工學結合、頂崗實習人數達390.5萬人。職教集團成員學校與企業聯合開展生產技術攻關項目數6225項，職教集團成員企業對成員學校實訓基地建設資金投入數達247163.9萬元。可見，職業教育集團取得了顯著的社會效益。

（2）學界的理論和實踐研究為職教集團化辦學提供了發展依據。

對研究者文章的數量統計顯示，1995～2004年，我國研究者對職業教育集團的關注度較低，每年發表的文章不足10篇。在2005年，研究文章的數量有了大幅度提升，這可能與《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確了職業教育集團化辦學的發展方向有關。2009年初，教育部在海南召開全國職業教育與成人教育工作會議暨職業教育集團化辦學經驗交流會。同年，教育部出臺《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，這使得學界對于職業教育集團化辦學的研究熱度達到歷史高峰。

（3）社會的關注為職教集團發展營造了良好的輿論環境。

從統計結果看，關于職業教育集團化辦學專題的議案和提案數量，自2002年以來呈現從無到有并迅速上升的趨勢。表明社會對職教集團建設的關注程度逐漸加大，這是經濟社會發展需求在社會輿情上的一種反映。在統計曲線上，分別在2006年和2010年出現了明顯的變化。前一個變化與2005年國務院召開全國職教工作會并出臺相應文件有關，后一個變化與教育規劃綱要的制定向社會廣泛征求意見相呼應，兩個變化說明了社會意見與國家決策的互動性。

問 題

1.結果

（1）對2009～2011年間中國知網收錄的研究文章中提及的職業教育集團化辦學的問題做頻次統計，位于前三位的問題見圖6。

（2）對10名教育行政管理人員、12名職業院校管理者、6位企業負責人、4位行業協會領導針對職業教育集團化辦學中需要解決的問題進行了訪談，4類人員提出的前三個問題排序見表5。

2.分析

（1）研究者普遍關注集團化辦學的“頂層設計”問題。

在研究者所提及問題的統計中，關于“政府支持和政策引導力度不夠”問題的頻次最高，表明學界對于職教集團化辦學應加強“頂層設計”，彌補國家制度空白狀態的共識。

（2）建立健全體制機制，形成“利益共同體”是集團化辦學相關方的共同訴求。

總體看，“職業教育集團化辦學的體制機制不完善”問題為各方所關注。在訪談中，各類人員普遍表示，職教集團化辦學尚未形成規范、明晰、有力的組建體制和運行、約束機制，多數職教集團的組織還比較松散；只有少數建立了相對穩定的議事機構和議事規則，集團成員合作缺乏長效機制，缺乏統一的合作載體和保障機制，導致集團內部成員更多地關注自身利益而忽視整體利益；職業教育集團各主體都是獨立核算單位，缺乏內在的、長期的利益驅動機制。可見，如何在非營利的前提下，強化整個集團的利益關系的聯結，形成“利益共同體”，是職教集團建設中必須首先解決好的緊迫任務。

建 議

1.加快國家制度建設

通過調研發現，經過多年的實踐探索，職教集團化辦學的內涵和實現形式正在逐漸清晰。但在此過程中，集團化辦學的國家制度一直沒有建立。職教集團的身份和地位不明確，集團產權不清晰等問題，限制了集團的發展。因此，必須要加強集團化辦學國家制度的建設。將職業教育集團化辦學納入國家職業教育法律制度，明確其辦學行為主體的法律身份和地位，確定其責任、權利和義務。建議在《職業教育法》修訂中對職業教育集團與政府主管部門、社會其他相關組織、集團內部各成員之間責、權、利關系的確認和保障問題加以規定。同時，要在產權、分配、稅收、人事領域加強集團化辦學的國家制度建設，為集團化辦學的深入推進奠定制度基礎。

2.完善辦學體制

通過對文獻的梳理發現，職業教育辦學體制經歷了由政府獨辦到社會多元辦學的變化過程。職教集團化辦學是職業教育體制改革的重點領域，要在保證政府主導的管理體制下，積極轉變政府管理職能，實現從直接管理向間接管理轉變，引導職業教育集團面向市場，自主辦學；要建立以財政投入為基礎的多元投資體制，堅持職業教育集團化辦學的公益性，確立財政投入的主體地位，多渠道籌集辦學經費，推進資源重組；要建立合理的集團組織結構，推動集團化辦學由松散型合作向緊密型聯合轉變，設立理事會或董事會，合理設置集團內部治理結構，建立健全相應工作機制，完善組織章程、工作程序和各項管理制度。

3.健全運行機制

集團化的良性發展得益于建立有效的運行機制，這已被本研究中的10個典型案例所證明。有效的運行機制包括：一是建立職教集團化辦學的協調機制，明確多元主體的責、權、利。由政府統籌資源配置，行業主導制定專業人才標準與需求，企業深度參與專業、課程、師資建設，學校主動服務企業用工、培訓和研發。二是建立職教集團化辦學的激勵機制。通過制訂配套文件，明確集團資源共享的交換規則，促進產權界定、利益交換和成果占有等問題達成共識。三是建立職教集團化辦學的監控機制。科學制定集團化辦學的評價標準，考慮到集團化辦學的特殊性，在評價指標設計中既要有教育指標也要有經濟指標。在指標設計方面要充分納入合格技能型和高端技能型人才培養的數量質量，集團化辦學覆蓋產業鏈的深度、企業覆蓋程度、GDP覆蓋比例、財政收入貢獻份額和就業貢獻水平等。

4.加大經費投入保障

從訪談中可以發現，職業院校管理者和企業負責人普遍將集團化辦學經費不足列為限制其發展的重要因素之一，職業教育集團化辦學經費保障機制亟待建立。建議為職業教育集團化辦學提供專項經費、補貼和稅收減免優惠等政策支持和經費保障。各級政府以經濟的形式提供職業教育校企合作的專門經費、補貼和稅收減免優惠等支持，對企業工程師擔任學校兼職教師或實習指導教師實施專項補貼；對教師企業實踐崗位實施政府購買；對企業接受學生頂崗實習、捐助實驗實訓設備等實行稅收優惠；組織教育、財政、發改委、人社和工會等部門會同職業學校和行業企業共同研究制定支持職業教育集團化辦學的各種切實可行的經濟手段，加大經費投入力度，運用公共經濟資源適當補償企業參與職業教育所提供的公共服務的人力成本和物力消耗。

5.創新集團化辦學模式

如何形成“利益共同體”，是職教集團建設中必須重點解決的問題。落實教育規劃綱要要求，支持建立一批國家示范性職業教育集團。在示范性集團積極探索通過產權制度改革，以股份制改革試點為突破，以利益共享機制建設為基礎，建立具有實質效果的緊密型職業教育集團，通過在建設區域共享性實訓基地、建設合作共贏的運行機制、建設高效的集團管理體制、優化職教集團的發展環境和購置優質的企業教育資源等方面進行探索，使其成為集團化辦學中改革創新、提高質量和辦出特色的示范。

作者單位為吉林省高校人文社科重點研究基地吉林工程技術師范學院職業教育研究中心、吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院、吉林省職業教育研究中心