普惠的刺激政策不要也罷

5月28日，路透社爆料稱，中國政府計劃出臺新一輪刺激汽車產業發展的政策，以舊換新和汽車下鄉等舉措有望再次復活。受該消息影響，當日A股汽車類股票逆市大漲。

我注意到，在接受媒體采訪時，包括財政部科研所副所長蘇明、國家信息中心信息資源開發部主任徐長明等專家紛紛表示：并未聽說此事。而截至目前，汽車行業相關主管部門也沒有發布任何官方文件。

盡管如此，在汽車行業內，這則消息還是吊起了不少人的胃口、也引起了強烈的爭論。支持的人有之，反對的人也不少。在我看，汽車產業的確需要一些促進發展的政策，但絕不是短期的刺激和普惠的恩澤。

從2008年開始，國家陸續出臺了汽車消費稅改革、購置稅減免、汽車下鄉、以舊換新節能汽車補貼等一系列提振車市、調整結構的利好政策，累計投入的資金以百億計。其結果是，在全球汽車市場受到國際金融危機影響普遍重挫的情形下，中國汽車一枝獨秀，在2009年成為全球最大的汽車市場。這種結果表明，這些政策在當時的形勢下十分必要、起到了“保增長”的作用。

但也要看到，政策的另一個初衷——“調結構”并沒有取得令人印象深刻的效果。從產業結構上看，在政策的恩澤下，許多原本已經奄奄一息、面臨被重組或并購的企業又得到了喘息的機會、甚至新設了基地、增加了產能，繼續走低水平重復建設的老路。中國汽車的產業集中度并沒有提高、依舊是“家家點火、戶戶冒煙”；從產品結構上看，盡管多項政策以鼓勵小排量和節能車為目標，但大型豪華車、SUV卻依然持續火爆，成為令人詫異的增長點。為什么會這樣？政策設置的寬泛、普惠是重要原因之一。以2010年6月開始執行的“節能惠民補貼”為例，陸續出爐的7批名單囊括了超過470款車型，惠及幾乎所有的乘用車企業。不難想象，這樣寬松的門檻顯然不能調結構、促節能，只能起到拉動消費的片面結果。

言及此，不難看出，正是由于過往幾年政策的普惠，使不少人把政策的初衷片面地理解為刺激車市、“保增長”，而忽視了“調結構”這一更重要的目標。也正是這種誤解，讓他們在車市又一次遇冷的時候自然而然地呼喚新的“刺激”。

須知道，2008開始的一輪汽車推動政策是應對金融危機國家出臺的“4萬億”經濟推動政策的組成部分。“4萬億”的初衷，既有“保增長”的一面，更有促進中國經濟戰略轉型、改變增長方式、調整經濟結構的一面。5月16日，國務院常務會議上，溫家寶總理部署新一輪經濟增長促進措施，值得注意的是，這一被外界稱為“小4萬億”的戰略部署在強調“穩增長”的同時，依舊把“調結構”作為同等重要的目標。

也是在這次會議上，國務院確定了拿出60億支持小排量車的計劃。這份補貼計劃將怎樣劃定排量門檻？據我了解，多數業內人士認為，應該把紅線定在1.3升、而不是過去的1.6升。只有這樣，它才能更具導向性、更少普惠性，也才能起到“調結構”的作用。

遍灑恩澤如同授人以魚，魚總有吃光的時候。抬高門檻、促進結構健康如同授人以漁，方能永遠有魚吃。孰優孰劣，不難判斷。