制度創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新

萬作芳

《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（以下簡稱“十二五規(guī)劃”）提出要創(chuàng)新國家教育制度，為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)，這是對教育形勢和教育實(shí)踐要求的回應(yīng)，是對各地教育制度創(chuàng)新的肯定，是保障教育健康發(fā)展的需要。

教育形勢的發(fā)展變化需要創(chuàng)新國家教育制度。“十一五”以來，我國教育改革發(fā)展成就顯著，教育改革開放呈現(xiàn)新格局，實(shí)現(xiàn)了從人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變，正在邁向由大到強(qiáng)的歷史新征程。教育內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)的諸多新特點(diǎn)，對國家教育制度提出了新要求，原有制度相對短缺和僵化的部分，需要加以改革和創(chuàng)新。

教育實(shí)踐要求創(chuàng)新國家教育制度。實(shí)踐一線最貼近教育需求，其面對的教育問題最尖銳，解決問題的要求最迫切，改革和變化最直接，它是中國教育的原生態(tài)表現(xiàn)，是中國教育的活力所在，需要尊重，更需要引導(dǎo)。隨著教育實(shí)踐的蓬勃發(fā)展，新現(xiàn)象、新問題層出不窮，原有制度的解釋力和包容力相對不足，這需要在原有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。“十一五”以來，各地教育制度創(chuàng)新探索蓬勃發(fā)展，浙江、山東、江蘇、廣東、遼寧、福建等省市都已在地方層面進(jìn)行了制度創(chuàng)新的探索，試圖通過創(chuàng)新地方教育制度推進(jìn)地方教育發(fā)展和改革，各地已經(jīng)進(jìn)入地方教育制度創(chuàng)新的活躍期，形成了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和模式，為國家層面的制度創(chuàng)新提供了豐富的內(nèi)容，使國家教育制度創(chuàng)新成為可能，也亟待國家制度創(chuàng)新的跟進(jìn)和升華。

教育健康發(fā)展要求創(chuàng)新國家教育制度。制度具有規(guī)范教育活動、降低教育成本、引導(dǎo)教育利益相關(guān)者、營造良好教育氛圍的作用。制度一旦確定，往往相對穩(wěn)定，可以保障活躍、變動的教育實(shí)踐，使之向制度引導(dǎo)的方向健康發(fā)展，適應(yīng)教育形勢發(fā)展變化的需要，滿足人民群眾日益增長的教育需求。創(chuàng)新國家教育制度，目標(biāo)是促進(jìn)我國教育更好、更快、更健康地發(fā)展，體現(xiàn)了實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的時代精神，有利于教育的科學(xué)發(fā)展。

責(zé)任編輯/閆益佳