瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉問題淺析

王坤鵬 王承武 劉志有

摘要：三農(nóng)問題一直是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，同時也是影響瑪納斯縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。為了研究當前新疆的土地流轉狀況，特選取土地流轉較好的瑪納斯縣作為調研樣本，通過實地調研，總結出當前瑪納斯縣在土地流轉中存在以下三個方面的問題：（1）土地流轉價格形成機制不完善；（2）土地流轉缺乏公共協(xié)調服務組織；（3）農(nóng)村社會保障制度不夠完善。結合瑪納斯縣的實際情況作者提出了促進農(nóng)村土地流轉的具體建議。

關鍵詞：瑪納斯縣；土地流轉；問題；對策

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0063-02

三農(nóng)問題一直是事關中國發(fā)展大局的關鍵問題。農(nóng)村的穩(wěn)定直接關系到全國的穩(wěn)定，農(nóng)村的發(fā)展狀況直接影響全國和諧社會的建設。土地問題歷來就是研究三農(nóng)的重中之重。對農(nóng)民來說，土地又是其最大的社會保障。農(nóng)村生產(chǎn)力的提高離不開適當?shù)耐恋丶s節(jié)約利用，土地流轉就成了土地集約節(jié)約利用的關鍵因素。本文以新疆昌吉州瑪納斯縣為例，探討當前農(nóng)村土地流轉中存在的突出問題，并結合瑪納斯縣的實際情況提出促進土地流轉的具體對策。在全疆范圍內，瑪納斯縣的土地流轉工作較具有代表性，本文選擇昌吉州瑪納斯縣經(jīng)濟發(fā)展水平不同的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調研樣本對農(nóng)戶進行隨機調研。這五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：樂土驛鎮(zhèn)、包家店鎮(zhèn)、北五岔鄉(xiāng)、蘭州灣鄉(xiāng)和涼州戶鄉(xiāng)。本次調研采取一對一問答形式，實際采訪378個農(nóng)戶，得到369份有效問卷。

一、調查問卷分析

1.樣本家庭基本情況。在回收到369份有效農(nóng)戶調研問卷中，農(nóng)戶的家庭基本情況（見表1）。

表1 瑪納斯縣有效調查樣本家庭基本情況匯總表

續(xù)表

資料來源：調研問卷。

2.農(nóng)戶參與流轉的比例。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，369份樣本農(nóng)戶問卷中，有272戶參與土地流轉，占調研農(nóng)戶比例的74%，未流轉的農(nóng)戶僅有26%。這說明近年來瑪納斯縣土地流轉市場發(fā)育程度比較高，土地流轉已得到大多數(shù)農(nóng)戶的認可（見表2）。

表2 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉比例匯總表

資料來源：調研問卷。

3.農(nóng)戶土地流轉情況。從轉出情況來看，只有7%左右的農(nóng)戶轉出土地面積在5畝以下；從轉入情況來看，超過63%的農(nóng)戶轉入土地面積在30畝以上。數(shù)據(jù)表明瑪納斯縣農(nóng)村農(nóng)用地流轉市場是比較活躍的（見表3）。

表3 瑪納斯縣樣本農(nóng)戶農(nóng)用地流轉情況匯總表

資料來源：調研問卷。

二、當前瑪納斯縣農(nóng)村土地流轉中存在的主要問題

1.土地流轉價格形成機制不完善。土地流轉價格機制的形成，不僅需要土地流轉市場的完善，需要土地產(chǎn)權制度進行改革，還需要建立完善的法律法規(guī)體系以及一系列土地價格評估體系。在調研中發(fā)現(xiàn)，瑪納斯縣土地流轉過程中，有關的土地估價、土地測量、土地信用以及土地流轉合同制度不健全。從瑪納斯縣近幾年土地流轉中可以發(fā)現(xiàn)，其價格基本是農(nóng)戶交易雙方隨意定價。這種隨意定價存在種種弊端：一方面，這類的價格不是真正土地市場價值的反應，當然也就無法完全體現(xiàn)土地流轉的真正價格；另一方面，參與流轉土地的價值與價格的不匹配，使土地資源在流轉中很難得到合理配置，難以發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，也就不能有效調動參與流轉農(nóng)戶的積極性，對土地流轉的長期性以及地力保護不利。不完善的土地流轉價格機制成為制約瑪納斯縣農(nóng)地流轉的重要因素。

2.土地流轉缺乏公共協(xié)調服務組織。近幾年，瑪納斯縣土地流轉的規(guī)模越來越大。與土地流轉規(guī)模不斷上升相比，公共協(xié)調服務組合還不完善，公共服務水平還有待提高。根據(jù)國家相關土地法律規(guī)定，村集體所有的土地，其土地流轉行為由農(nóng)業(yè)行政部門負責管理。但是在實地調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之間所簽訂的土地流轉協(xié)議大多沒有向當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門登記備案，口頭協(xié)議大量存在。這使得農(nóng)村土地流轉關系處在不穩(wěn)定狀態(tài)，給農(nóng)村土地關系帶來隱患。

3.農(nóng)村社會保障制度不夠完善。作為相對獨立的商品生產(chǎn)者和市場行為主體，農(nóng)戶獨立承擔著生產(chǎn)中的各種風險。這些風險包括市場風險、自然災害以及各種意外事故等等。農(nóng)戶靠自己的力量抵擋這些風險，當風險超出農(nóng)戶自身化解極限時，他們將面臨很大的生活壓力，甚至因風險而重返貧困。此時，土地作為農(nóng)民最重要的社會保障的功能就顯現(xiàn)出來。因為土地具有社會保障的功能，因此農(nóng)戶一般將其視為守護生存的底線，即使其他的工作能夠帶來豐厚的收入，然而養(yǎng)老保險等各種社會保障沒有完全落到實處時，農(nóng)民不會輕易把土地流轉出去。因此，社會保障程度完善與否也成為影響土地流轉的重要因素。

在瑪納斯縣調研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對各類社會保險的參與度都很高，調查對象中有96%的農(nóng)戶都參加了新農(nóng)保，有部分農(nóng)戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，但是對養(yǎng)老保險的支付額度，普遍認為不高。相信隨著國家社會保障制度的完善，農(nóng)民對土地養(yǎng)老的功能會越來越淡化，到那時農(nóng)戶土地流轉的規(guī)模和效率會有新的突破。

三、加快農(nóng)村土地合理流轉的對策

1.加強土地流轉宣傳工作，引導農(nóng)戶參與土地流轉。農(nóng)業(yè)部門要通過多種形式，向廣大農(nóng)民宣傳好，讓農(nóng)戶了解到土地流轉的好處，要讓農(nóng)民群眾知道，土地流轉有利于推進土地規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更有利于提高家庭收入。鼓勵農(nóng)戶以多種方式參與土地流轉。同時政府要引導農(nóng)村專業(yè)合作社的建設，積極發(fā)展土地股份合作社，推動多種形式的土地流轉。

2.做好土地流轉法律法規(guī)建設，確保土地流轉有法可依。全面推行土地流轉合同管理制度，完善流轉合同管理審查備案機制，促進建立長久、穩(wěn)定、規(guī)范的土地流轉關系。建立和完善農(nóng)村土地流轉糾紛調解仲裁機制，實現(xiàn)矛盾處理法制化、規(guī)范化。

3.完善土地流轉服務體系建設。完善土地流轉平臺建設，切實做好流轉服務工作，完善土地流轉咨詢政策，規(guī)范土地糾紛處理程序，建立和規(guī)范土地審批與管理制度。

4.多方面保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉。要把農(nóng)村勞動力專業(yè)工作制度化，常抓不懈；做好農(nóng)村勞動力轉移工作，繼續(xù)加大農(nóng)民技術素質和就業(yè)培訓，繼續(xù)加大力度發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民就業(yè)。做好農(nóng)村社會保障工作，逐步降低農(nóng)民對土地的生存依賴，保障農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉。

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[責任編輯 陳丹丹]