抓機遇促發(fā)展 壯大建水農(nóng)村集體經(jīng)濟

張秀梅 馮莉

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是新形勢下進一步增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強服務(wù)功能、促進經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。村組集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟中最重要的組成部分，其發(fā)展程度關(guān)系整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局和新農(nóng)村建設(shè)的進程。因此，各級黨委、政府一定要提高對新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一項十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，加強理論和政策上的引導(dǎo)，千方百計加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。主要對建水縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查，分析存在的問題及原因，在發(fā)展對策方面作了一些探討，以期更多的人關(guān)注村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；對策

中圖分類號：F320.2文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0049-03

建水縣位于云南南部，紅河中游北岸，縣境東接彌勒縣、開遠市、個舊市，南隔紅河與元陽縣相望，西鄰石屏縣，北與通海、華寧縣相連。縣境東西寬58公里，南北長107公里。總面積3 789平方公里，全縣轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、142個村委會、1 181個自然村、1 562個村民小組，農(nóng)業(yè)人口44.7萬，占總?cè)丝诘?6%。光熱資源豐富，適于水稻、玉米、烤煙、蔬菜、水果等多種農(nóng)作物生長，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。建水農(nóng)業(yè)根據(jù)“農(nóng)業(yè)發(fā)展、特色為先”工作要求，支持“多予、少取、放活”的方針，進一步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力實施種植業(yè)“4825”、“128”工程和畜牧業(yè)“123”規(guī)劃，著力建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。當前，建水縣已進入新一輪的經(jīng)濟發(fā)展機遇期，是實現(xiàn)“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代工業(yè)強縣、人力資源大縣向縣域經(jīng)濟強縣”跨越的關(guān)鍵時期。因此，要抓住這一大發(fā)展機遇時期，來發(fā)展建水農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進新農(nóng)村建設(shè)的進程。

一、建水農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況

建水縣整個農(nóng)村經(jīng)濟得到較快發(fā)展，各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民家庭逐步富裕，但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展并不平衡，收入普遍增長很慢，有部分村的集體經(jīng)濟還是一片空白，是事實上的“空殼村”。 建水縣農(nóng)村集體到2011年底資產(chǎn)總值53 110.33萬元，其中：集體資金總額13 164.97萬元，負債7 864.37萬元，所有者權(quán)益45 245.96萬元。2011年無經(jīng)營性收入的村有67個，占行政村總數(shù)的47%；有經(jīng)營性收入的村75個，經(jīng)營性收入為2 667萬元，其中：經(jīng)營收入1 454萬元，發(fā)包及上交收入1 188萬元，投資收益僅為25萬元。75個村中經(jīng)營性收入1萬元以下的村12個，占行政村總數(shù)的8%；經(jīng)營性收入1萬元~3萬元的村12個，占行政村總數(shù)的8%；經(jīng)營性收入3萬元以上的村51個，占行政村總數(shù)的36%。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要措施

1.扶持薄弱村，發(fā)展集體經(jīng)濟。建水縣扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作始于2005年，建水縣委根據(jù)云發(fā)[2005]8號、紅發(fā)[2005]9號文件，結(jié)合建水縣實際及時制定建發(fā)[2006]1號文件《中共建水縣委、建水縣人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部委辦局、各人民團體認真組織實施。從 2005—2011年，先后按省要求展開工作，共承擔建設(shè)項目實施單位18個村委會，農(nóng)業(yè)型項目建設(shè)9個，占總數(shù)56%。項目總投資326.72萬元，其中：省級財政扶持資金176萬元，占總投資的53.9%；各級地方財政和項目承擔實施的村委會投入資金150.72萬元，占總投資的46.1%。目前18個村委會都能增加集體經(jīng)濟經(jīng)營收入，吸納解決本地區(qū)剩余勞動力就業(yè)1 763人。

如2008年省級扶持的貧困村曲江鎮(zhèn)水寨村委會，建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場項目。申報項目前，貨幣資金僅為0.8萬元，無任何經(jīng)營收入，全部靠補助工作經(jīng)費開展工作。通過立項目爭取扶持，經(jīng)過兩年運作后，集體經(jīng)濟總收入30 563元、比實施前增22 363元；集體資產(chǎn)總額73.2萬元，比實施前增22.37萬元，增長44%。同時招聘了4名工作人員管理市場，還杜絕了交通堵塞和環(huán)境污染現(xiàn)象，保證了廣大村民生產(chǎn)生活及道路交通安全，本地農(nóng)民真正得到實惠。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，壯大集體經(jīng)濟。按照“發(fā)展一個龍頭、樹立一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)、拉動一方經(jīng)濟、致富一方百姓”的目標。重點培育扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、果品等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和出口企業(yè)。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，同時加強完善組織管理機制、利益分配機制和監(jiān)督機制，提高自我規(guī)范、自我管理和參與市場競爭的能力。目前建水縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，其中省級重點龍頭企業(yè)3家，州級7家，縣級28家。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織95個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社83個，專業(yè)協(xié)會12個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值22 372萬元；龍頭企業(yè)基地面積15.52萬畝，并認證了無公害原料基地4.68萬畝，綠色原料基地0.7萬畝，有機食品原料基地1.02萬畝；出口創(chuàng)匯4 360萬美元，帶動農(nóng)戶近8萬戶，帶動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。但實際上村組集體與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會聯(lián)合很少，只有5~6家村委會與之聯(lián)合，且增收效益不明顯。

3.產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得成效，促進集體經(jīng)濟健康發(fā)展。2008年對臨安鎮(zhèn)城郊23組產(chǎn)權(quán)制度改革試點，按照“依法、民主、公正、合理、穩(wěn)定”的原則，構(gòu)建起“產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)固化、按章管理、按股分紅”的管理新框架，實行股份制改革。2009年又與某公司合作投資城陳路上的度假村，到2011年底，集體資產(chǎn)總額1 015萬元，比改制時增加了164萬元，增加了19%；經(jīng)營收益總額45.73萬元，比改制時增加了12.06萬元，增加了35.8%。股份制改革既增大了集體經(jīng)濟，又增加了農(nóng)民收入，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、解決集體和農(nóng)戶之間的分配矛盾提供了可供借鑒的經(jīng)驗。

4.推行委托代理，完善財務(wù)管理制度，確保集體資金積累增值。1984年4月，建水縣實行村組財務(wù)委托村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站代管的試點工作，到1996年7月止，在全縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級農(nóng)經(jīng)服務(wù)站93個，代管了1 409個單位的資金和賬目。2001年5月，開展村組財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管試點。2005年4月在臨安鎮(zhèn)推行農(nóng)村財務(wù)代理且實行電算化，2009年全面推行村級會計委托代理服務(wù)工作。到2011年底，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立農(nóng)村財務(wù)委托代理中心，已代管125個村委會1 015個村民小組的資金和賬目，代管的農(nóng)村集體資產(chǎn)占全縣總額的83.3%，從而理順了農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，規(guī)范了業(yè)務(wù)操作，完善了農(nóng)村財務(wù)管理制度，財務(wù)公開及時，嚴把資金支出關(guān)，嚴格控制非生產(chǎn)性開支，有效地保障了村集體資金的正確使用，確保集體資金積累增值，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會各界的認可。

二、村級集體經(jīng)濟存在的問題

1.收入來源不穩(wěn)定，收入渠道少。目前，全縣村集體除了少數(shù)村有機動地承包收入、礦山管理費、房屋出租收入外，其他經(jīng)營性收入幾乎空白。財政轉(zhuǎn)移支付成了那些資源匱乏村的唯一收入來源。如有一個鄉(xiāng)轄9個村委會，無經(jīng)營性收入村委會有5個，有經(jīng)營性收入的村委會有4個，一年的收入分別為5 000元、6 745元、11 970元、29 642.5元。農(nóng)村稅費改革后，村提留、“兩工”被取消，村可用集體資源匱乏，村級集體收入來源趨少。

2.換屆選舉頻繁，村干部變換快。實行村民自治換屆選舉頻繁，村干部變換快，大多數(shù)干部政治素質(zhì)好，為民辦事的愿望比較突出，但在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟方面缺乏相應(yīng)的能力，缺少現(xiàn)代經(jīng)營理念和商業(yè)思維。

3.公益配套項目，債務(wù)沉重。部分村委會政績優(yōu)先，配套項目工程繁多，不得不舉債行事，給發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟背上了沉重的負擔。有一個半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄10個村委會就有8個村委會出現(xiàn)現(xiàn)金紅書，拉用其他村民小組資金金額達86.7萬元。

4.發(fā)展不平衡，差距越拉越大。由于受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、班子狀況等主客觀因素的影響，部分村社交通不便，網(wǎng)絡(luò)不靈，信息滯后，資金、人才缺乏。村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題日益突出，村與村之間的差距越拉越大。

5.開發(fā)投資不足，缺乏發(fā)展后勁。全縣村級集體經(jīng)濟由于收入少，大部分村委會把僅有的一些錢投入到基礎(chǔ)設(shè)施、維持開門辦公中，根本拿不出資金用于開發(fā)項目及投資。在資金使用上普遍存在重眼前建設(shè)、輕發(fā)展壯大的現(xiàn)象，使村級集體經(jīng)濟收入的增長缺乏后勁。

6.實體經(jīng)濟收益緩慢，經(jīng)濟增收不明顯。從這些年建水縣扶持壯大項目的實施情況反映出，從事種植業(yè)示范建設(shè)項目、創(chuàng)辦實體經(jīng)濟收益緩慢，經(jīng)濟增收不明顯。

三、發(fā)展村集體經(jīng)濟的幾點建議

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。各級領(lǐng)導(dǎo)要把促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、增強農(nóng)村發(fā)展后勁，推動三農(nóng)工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的緊迫感和自覺性。要根據(jù)實際制定有針對性、可操作性強的方法措施，把發(fā)展村集體經(jīng)濟的目標、任務(wù)、責任具體落實到各級領(lǐng)導(dǎo)成員，形成齊抓共管，合力抓好村集體經(jīng)濟發(fā)展局面，解決發(fā)展集體經(jīng)濟中所遇到的各種問題。各涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮自己的技術(shù)、人才優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)。同時有關(guān)部門要積極為村集體經(jīng)濟的發(fā)展大開綠燈，要提供寬松、優(yōu)惠的政策和必要的服務(wù)與支持，形成發(fā)展村級集體經(jīng)濟良好氛圍。

2.強化班子建設(shè)，挑好帶頭人。要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在于有一個好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設(shè)。（1）要選好一把手，要選拔群眾信得過，有思想覺悟，有開拓進取精神，善經(jīng)營、懂管理的優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記。要從那些年富力強，具有實干精神，富有經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村專業(yè)戶、退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選配村干部，充實村級領(lǐng)導(dǎo)班子。（2）加強培訓(xùn)。要加強村干部政治思想教育、市場經(jīng)濟知識和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，大力培養(yǎng)和建設(shè)一支適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術(shù)人才隊伍，為村級集體經(jīng)濟提供有力的組織保障。（3）要建立村干部的激勵機制，把村干部的報酬與集體經(jīng)濟的發(fā)展、積累的增加、集體資產(chǎn)的保值增值結(jié)合起來，并解決好村干部養(yǎng)老保險等問題，消除他們的后顧之憂，從而形成內(nèi)在的激勵機制。

3.機制創(chuàng)新，發(fā)展集體經(jīng)濟。（1）大力發(fā)展股份制和股份合作制經(jīng)濟。可實行股份制和股份合作制，按土地、資本以及福利股份相結(jié)合的股份制度，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的相分離，聘請社會經(jīng)營人才來經(jīng)營管理，提高集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活力和競爭能力。（2）盡快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在城郊23組產(chǎn)權(quán)制度改革試點取得成效的基礎(chǔ)上，2011年韓家1組、城郊12組已進行股份改制。積極探索土地資本化的多種實現(xiàn)形式，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)化、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，有效推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增強農(nóng)村的發(fā)展活力。

4.強化服務(wù)，增加收入。（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。采取各種積極優(yōu)惠政策和措施，扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、民間協(xié)會等各種村級產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，通過建立各類中介合作服務(wù)組織架起溝通農(nóng)民與市場之間的橋梁，有效解決“小農(nóng)戶與大市場”的矛盾，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)整體實力。同時，通過合作組織為其成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。（2）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的關(guān)鍵，要培植一批輻射力強、帶動面大的龍頭企業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，圍繞實施農(nóng)村“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動示范作用。在培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，村級可以在科技貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)勢，幫助農(nóng)戶解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過有償服務(wù)的形式增加村級集體經(jīng)濟收入，從而實現(xiàn)富民強村的目標。（3）招商引資促發(fā)展。村支部和村民委員會作為黨的基層組織和村民自治組織，其主要職責是服務(wù)于廣大村民。因此，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，還是應(yīng)立足于創(chuàng)造環(huán)境，可以把招商引資作為推動經(jīng)濟發(fā)展的首要措施和最重要的突破口來抓。村自治組織可以以參股和提供服務(wù)的形式參與利益分配。（4）開展營銷服務(wù)。營銷組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中聯(lián)著農(nóng)戶和市場的重要橋梁和紐帶，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快，農(nóng)民需要一支完善、規(guī)范、專業(yè)的營銷隊伍，由村委會組建營銷隊伍，為農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)，增加村級集體經(jīng)濟收入。

5.加強“三資”管理，構(gòu)筑資產(chǎn)增值機制。（1）建立健全村級財務(wù)管理制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支，完善村級財務(wù)委托代理制度。（2）加強村級民主管理，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，重大投資決策和建設(shè)項目須經(jīng)村民代表大會通過，真正讓村民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（3）村務(wù)公開要再透明。提高村務(wù)公開的質(zhì)量，要加大公開的真實性，改變目前假公開和半公開的現(xiàn)象；特別是在重大投資決策和建設(shè)項目上，必須經(jīng)村民代表大會討論通過，提高村務(wù)公開的透明度。（4）資產(chǎn)清查要再繼續(xù)。堅決清理集體資產(chǎn)，采取變賣、租賃、抵賬等手段，化解村級不良債務(wù)，增加集體經(jīng)濟，維護法律的嚴肅性，達到壯大集體經(jīng)濟的目的。

總之，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，要堅持持續(xù)發(fā)展的原則。發(fā)展村集體經(jīng)濟，要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，整合有限的人力、物力和財力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢，堅持走高能低耗，保護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展路子，增強村級集體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。

[責任編輯 陳丹丹]