控制建筑工程造價的措施和方法漫談

胡麗華

摘 要:建設工程造價在我國長期存在三超現象(概算超估算、預算超概算、決算超預算)?！叭爆F象直接影響到國家建設資金效益的正常發揮。嚴重困擾著建設工程投資效益管理。強化和完善工程造價管理,其目的在于合理確定和有效控制工程造價,人力、物力、財力控制在國家規定的范圍內,實現預期投資目標,不僅能收到良好的經濟效益,而且提高了企業形象。文章歸納了當前建筑工程造價控制和管理存在的問題,并有針對性地提出了解決問題的辦法。

關鍵詞:建筑工程問題對策

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)07(a)-0161-01

建設工程造價,不僅與工程內容有關,還與建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策密不可分。控制工程造價可以確保合理使用國家建設資金,使建設投資實現效益最大化。入世以來,與世界接軌,帶來機遇的同時也帶來了風險和挑戰。面對日益嚴峻的市場競爭,工程造價管理也需進一步改革和完善,以適應新形勢發展的需要。

1目前工程造價管理存在的問題

眾所周知：工程造價管理決定建筑市場和建筑業的明天。它地位與作用不言自明。但在實際工作實踐中,建設工程造價無論是體制上還是思想觀念、人員素質等方面還存在著許多亟待解決的問題。

1.1 工程造價管理觀念落后

工程造價計價依據包括建設項目投資估算指標、概算定額、預算定額以及相應編制辦法等。目前,影響工程造價的因素很多,其中政府定額影響最大。如全國定額、行業定額、地區定額、省定額,由于各部門的要求和掌握尺度不同,“三超”現象極為普遍。再如：工程造價計算模式仍然是以定額計價為主,盡管定額包羅萬象,期待追求全面,但由于科學技術一日千里,新產品新材料不斷涌現,直接影響到政府定額,在時間上滯后和在內容上呆板的弊端日益明顯,自然很難達到預期的造價。

1.2 不規范的市場競爭,影響工程造價

市場經濟體制不斷深化的今天,在宏觀政策調控的基礎上,市場在資源配置方面發揮主要作用,隨著經濟的發展,我國建筑企業市場前景可觀,從事建筑施工的隊伍也在大幅度增加,這種供求關系使得本己激烈的市場競爭更加慘烈。一些施工企業為了能承攬工程,采用不正當的競爭手段,承包方往往采取“低價中標,索賠盈利”的方式承攬工程,靠合同漏洞和監控不力來“賺錢”,不惜以損害國家和業主的利益為代價,這種不規范的市場競爭,造成工程造價管理的被動局面。

1.3 缺乏對工程全過程造價管理

工程造價控制應貫穿于建設項目的全過程。所謂全過程造價管理就是要求工程造價咨詢單位對可研立項階段、投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算階段的工程造價進行全過程監控。由于大多數造價機構參與類似工作少,經驗不足。造價專業人員由于自身的經驗積累不足,造價理念缺乏市場化,對工程設計的理解不到位,個別造價人員不能積極參與投資分析與限額設計,很難對工程造價實現全過程控制。

1.4 對造價中介組織管理力度不夠

近年來,為適應建筑市場快速發展的需求,一些從事工程造價工作的中介組織迅速崛起,但由于國家建設部門相應的管理制度的滯后,對中介組織資格的認定和審批程序門檻較低,造成從業人員素質良莠不齊。同時因中介組織對承擔的咨詢服務不負經濟責任,有些責任心不強的從業人員,常常錯算、漏算,嚴重影響了工程造價。

2控制工程造價的措施和方法

為了改變上述的不利局面,更好地對工程造價工作進行科學有效的管理,必須不斷深化建設工程造價控制與管理改革。造價人員要在現有工作的基礎上運用價值規律,有效控制工程造價,健全和完善工程造價管理體制。

2.1 建立一個統一的工程造價管理機構

為維護市場主體的合法權益,加強宏觀調控能力,規范建筑市場,建立一個統一的工程造價管理機構乃大勢所趨。以此來強化工程造價管理部門的管理職能,造價管理機構嚴格按照工程造價管理的制度和辦法,編制招標公告書,招標文件,明確評標、定標原則及辦法,編制工程標底、工程量清單,對投標報價中單項報價進行比較分析,協助業主選擇承包單位、簽訂工程承包合同,為業主對施工承包合同中的條款進行技術分析,避免因合同條款制定不嚴密而造成的經濟糾紛。在項目設計階段,工程造價咨詢單位專業人員要與設計人員密切配合,參與多方案比較,優化設計的始終。

2.2 理順各種工程造價管理主管部門的關系

工程造價各部門定期的協調,使工程造價管理的標準和指標能夠更好地與市場接近。鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。對工程造價進行行業管理,以適應入世的要求。放開建材和人工的價格,由直接管理轉向宏觀調控,政府的工作重點放到制定有關法規、搞好理順關系、提供信息服務上。尤其是建設項目資金和項目決策的審批,政府要嚴格把關。從源頭上控制投資,確保工程建設順利完成。

2.3 全過程造價管理

(1)可研立項階段—— 投資估算。

投資估算是指導工程設計概算和施工圖預算的依據。造價機構要組織有多年估算經驗的造價人員參與類似工作,利用他們經驗,參考投資估算指標的積累,充分利用信息網絡,了解相關產業市場信息,避免估算過高或過低,盡量使工程造價趨于合理化。

(2)項目設計階段—— 設計概算。

一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達70%以上。設計階段是全過程造價控制的重點。造價人員對工程設計的理解、工程經驗的積累、造價理念是否市場化直接影響設計估算。因此有必要建立設計競爭機制,選擇有優勢的單位和人員來承擔造價工作。這就要求設計人員設計方案不僅確保技術上可行,而且要確保經濟上趨于合理。既要鼓勵采用先進工藝和技術,又要防止投資擴大和超支。

(3)招投標階段—— 標底(合同價)。

招投標制度主要是利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。堅持公開、公平、公正、誠實信用原則,實事求是、切合實際,科學合理地編制標底,制定嚴密的招標文件。提高評標專家的業務素質,依法維護建筑市場主體各方的合法權益。各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關,認真審查招標項目的資金落實情況。實行公平合理的招投標,可有效地控制工程造價。真正體現市場經濟的公平競爭。

3結語

要做好工程造價管理工作,必須提高各級管理者的政治素質、業務素質,從項目的投資決策階段開始,直到項目竣工決算階段為止,做好全過程、全方位的工程造價管理工作。建立一整套完整的信息網絡,實現信息資源的共享,為實現對工程造價各階段的動態管理,創造有利條件和可靠保證。

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