戰(zhàn)略構(gòu)想的謀劃歷程

王曉雅

中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，是河南省謀劃“十二五”發(fā)展過程中提出來的，其思想發(fā)動則源于2010年年初的一次省委常委會。

剛到河南履職不久的省委書記盧展工在常委會上提出了很現(xiàn)實的問題：“什么是中原”、“什么是中原崛起”、“為什么要中原崛起”、“怎樣實現(xiàn)中原崛起”，要求以此開啟思路，引導、啟發(fā)社會各階層自我審視，謀求未來。

由此，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想拉開帷幕，河南社會各界開始了一系列的系統(tǒng)研究。

從2010年3月下旬開始，歷時3個多月，河南省發(fā)改委組織專家，以河南發(fā)展為題集中研究，最終形成多個研究報告，為中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。

4月23日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部組織河南省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士與社科專家在鄭州召開“構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)、促進中原崛起研討會”，與會人士達成共識——提出構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)的設(shè)想，以此來促進中原崛起、支撐中部崛起，呼應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

6月8日至9日，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦“中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高層論壇”。為進一步深化研究，河南省委統(tǒng)戰(zhàn)部邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及全國社科界專家學者齊聚開封，圍繞河南如何“構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)、促進中原崛起”開展討論。

在這一系列討論中，大家達成了共識：改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速，在推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活、促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。國家已批準設(shè)立長三角、珠三角和環(huán)渤海等十幾個經(jīng)濟區(qū)。而且河南周邊就有山東黃河三角洲經(jīng)濟區(qū)、安徽皖江經(jīng)濟帶、陜西關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)和湖北武漢環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會試驗區(qū)等。河南地處全國經(jīng)濟格局中的戰(zhàn)略腹地，在實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶向內(nèi)陸縱深不斷拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東到西梯度推進中具有重要地位和作用。尤其是經(jīng)過多年發(fā)展，河南已成為全國經(jīng)濟大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省，走出了一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價、“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子。在“十一五”即將完成、“十二五”正在布局之際，河南如何定位、如何發(fā)展，不但是河南省委、省政府高度關(guān)注的重大課題，也是全省人民廣泛關(guān)切的重大問題。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，符合全國經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展部署，有利于強化內(nèi)陸經(jīng)濟支撐，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于加速中原崛起、河南振興。

構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，不只是黨委和政府的事情，也是專家、學者和每一個中原兒女關(guān)注的大事，與此同時，中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想也開始得到高層的討論和認可。

9月5日，國務(wù)院發(fā)展研究中心、河南省委宣傳部在北京召開構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)高層專家座談會。座談會對建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的基本構(gòu)想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、主要任務(wù)等進行座談研討。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、中國社科院、中央黨校、中國科學院、國家行政學院等單位的領(lǐng)導與專家60多人參加座談會，提出了寶貴的意見和建議。

9月18日，中國國際經(jīng)濟交流中心、北京大學在北京聯(lián)合舉辦建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高層研討會。本次會議由被稱為中國第一“智庫”的中國國際經(jīng)濟交流中心和最高學府北京大學聯(lián)合主辦。河南省委常委、省政府常務(wù)副省長李克等人應(yīng)邀參加研討會。

9月19日，中國區(qū)域經(jīng)濟學會在北京召開建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高層研討會。

三場研討會上，包括著名經(jīng)濟學家吳敬璉、厲以寧、劉國光在內(nèi)的眾多專家紛紛表態(tài)：支持中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略、寫進“十二五”規(guī)劃。“建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)對全國具有重要意義，是大智慧、大手筆、大文章。現(xiàn)在條件已經(jīng)成熟，應(yīng)上升為國家戰(zhàn)略。”著名經(jīng)濟學家厲以寧在“建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)高層研討會”上說。

10月7日，河南省委書記盧展工在京主持“河南省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)匯報座談會”。會上大家一致表示，完全贊成中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想，全力支持中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展規(guī)劃、上升為國家戰(zhàn)略。11月16日，《人民日報》頭版頭題刊發(fā)文章《河南謀劃“中原崛起”》，詳解“中原經(jīng)濟區(qū)”。11月18日，新華社電文稱：國家發(fā)改委大力支持中原經(jīng)濟區(qū)深化開發(fā)開放。11月17日至19日，河南省委八屆十一次會議審議并原則通過《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》。11月26日，河南省十一屆人大常委會第十八次會議審議通過《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的決定》，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)上升為全省人民的共同意志和具體行動。

2011年，河南舉全省之力，將中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實。

1月21日至23日，溫家寶在河南調(diào)研時說，河南是中國的縮影，也象征著祖國的發(fā)展，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、對河南發(fā)展寄予厚望。河南這塊古老的大地，一定能夠通過中原經(jīng)濟區(qū)的帶動煥發(fā)青春。他還特別強調(diào)，中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推進改革開放，著力改善民生，爭取在今后十年我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，能使中原經(jīng)濟區(qū)有個跨越式的發(fā)展和進步。

1月26日，河南省發(fā)改委召開新聞發(fā)布會通報，國務(wù)院已于近日頒布印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，中原經(jīng)濟區(qū)被正式納入。該區(qū)域的功能定位為：全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)，支撐全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊。

雖然中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃最終未能單獨出臺，但被正式納入《規(guī)劃》也算是區(qū)域政策上向前邁進了一大步。

3月5日上午開幕的十一屆全國人大四次會議上，《國家“十二五”規(guī)劃綱要（草案）》交由全國人大代表審議。建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，順利寫入國家十二五規(guī)劃。

6月13日起，由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊、32個國家部委負責人組成的聯(lián)合調(diào)研組，在河南進行了為期一周的中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專題調(diào)研。

9月28日，《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導意見》發(fā)布。文件10章46節(jié)，緊緊圍繞如何破解我國現(xiàn)代化進程中的促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重大課題，明確了中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的指導思想、發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和重點任務(wù)。這標志著中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。

從2010年初開始謀劃，到2011年3月份進入國家“十二五”規(guī)劃草案文本，中原經(jīng)濟區(qū)以獨一無二的“河南速度”，成功上升為國家戰(zhàn)略。眾多專家學者認為，“中原經(jīng)濟區(qū)”的提出恰逢其時：“中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的謀劃首先順應(yīng)了國家戰(zhàn)略謀劃的著力點和落腳點，和中央的戰(zhàn)略意圖非常一致；中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略謀劃，提出了一個全新的發(fā)展路徑——新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三化協(xié)調(diào)發(fā)展，所以就比較快地進入到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。”

至此，中原經(jīng)濟區(qū)成為以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點開發(fā)區(qū)域為基礎(chǔ)、以中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域。中原經(jīng)濟區(qū)地理位置重要，經(jīng)濟總量大，市場潛力巨大，文化底蘊深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。其戰(zhàn)略定位為：國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國重要的經(jīng)濟增長板塊，全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。

近期的規(guī)劃編制表明，中原經(jīng)濟區(qū)是指以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽等省部分地區(qū)的綜合性經(jīng)濟區(qū)。中原經(jīng)濟區(qū)作為國家層面重點開發(fā)區(qū)域，位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸和京廣通道縱軸的交會處，涵蓋河南全省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，是沿海地區(qū)發(fā)展的重要支撐，是中部崛起的重要基地，是繼“長三角”、“珠三角”、“京津冀”、“成渝經(jīng)濟區(qū)”四大經(jīng)濟區(qū)之后，由豫魯皖冀晉等5省30市2縣組成的經(jīng)濟區(qū)域，該區(qū)域定位為全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，能源原材料基地、綜合交通樞紐和物流中心，區(qū)域性的科技創(chuàng)新中心，中部地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)，努力使之成為支撐全國經(jīng)濟又好又快發(fā)展的新的經(jīng)濟增長板塊。