戰(zhàn)略先行:小城鎮(zhèn)突圍之路

武曉鵬

城鎮(zhèn)發(fā)展主要經(jīng)歷了要素突破、高端帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)三個(gè)階段，每個(gè)階段的發(fā)展模式各有不同，而發(fā)展模式的每一次演進(jìn)，都伴隨著發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展機(jī)制的升級(jí)

國際經(jīng)驗(yàn)表明，世界級(jí)特大城市均是以多中心的城市功能聚集區(qū)和多樣化的小城鎮(zhèn)服務(wù)群構(gòu)成的。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展模式普遍相對(duì)滯后，與周邊城市功能聚集區(qū)尚未形成良性互動(dòng)，甚至面臨著中心城區(qū)極化效應(yīng)和臨近地區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的雙重挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，小城鎮(zhèn)自身仍然停留在傳統(tǒng)的招商引資、項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展階段，如何利用較為稀缺的土地、人才、資金等要素資源，形成更為有序的特色產(chǎn)業(yè)聚集和功能提升機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)的關(guān)鍵。

通過對(duì)國內(nèi)典型城鎮(zhèn)的研究，筆者發(fā)現(xiàn)多數(shù)城鎮(zhèn)的總體定位停留在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或者服務(wù)功能的簡(jiǎn)單疊加層面，城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制過于依靠外源輸入和增量支撐，內(nèi)涵發(fā)展思路的相對(duì)缺失引致了進(jìn)一步的要素短缺發(fā)展困境。具體表現(xiàn)在：首先是大多數(shù)城鎮(zhèn)對(duì)要素資源的引進(jìn)十分重視，但由于缺乏更長期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、更宏觀的城市功能布局，難以實(shí)現(xiàn)內(nèi)生資源和外源項(xiàng)目之間的相互協(xié)同發(fā)展，在較為稀缺的人、財(cái)、物、地資源實(shí)現(xiàn)更高附加值發(fā)展途徑中困惑重重。其次是城鎮(zhèn)戰(zhàn)略作為大區(qū)域發(fā)展的重要分支，缺乏從通盤格局的特色指引，從而陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。在發(fā)展模式上，小城鎮(zhèn)亦存在著照搬外部發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的傾向，缺乏對(duì)自身生態(tài)環(huán)境、本土文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)位特點(diǎn)等的深刻思考和理解，未能在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異發(fā)展的軌道上進(jìn)一步整合優(yōu)勢(shì)資源。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展需深入挖掘內(nèi)部潛力，找準(zhǔn)城市群、經(jīng)濟(jì)圈中的特定功能定位，聚焦中心城區(qū)難以滿足的生態(tài)、休閑、體驗(yàn)等特色需求，構(gòu)建“戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、特色聚焦、要素協(xié)同、功能互動(dòng)”的可持續(xù)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵所在。

城鎮(zhèn)發(fā)展的新思路

城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、社會(huì)互聯(lián)的重要樞紐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要支撐節(jié)點(diǎn)。總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)可以看出，城鎮(zhèn)發(fā)展主要經(jīng)歷了要素突破、高端帶動(dòng)和戰(zhàn)略引領(lǐng)三個(gè)階段，每個(gè)階段的發(fā)展模式各有不同，而發(fā)展模式的每一次演進(jìn)，都伴隨著發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換和發(fā)展機(jī)制的升級(jí)。

要素突破階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展模式以城鎮(zhèn)本地要素就地轉(zhuǎn)化和升級(jí)為特征。在發(fā)展路徑上主要以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的方式實(shí)現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，以農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地實(shí)現(xiàn)土地資源的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)能力的提升，在發(fā)展動(dòng)力上有賴于技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)和需求升級(jí)牽引雙重作用。高端帶動(dòng)階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展的中級(jí)階段，通過優(yōu)質(zhì)外部要素引進(jìn)和相對(duì)于中心城區(qū)互補(bǔ)性的差異化功能培育相結(jié)合，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、科技等高端功能，從而進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。戰(zhàn)略引領(lǐng)階段是城鎮(zhèn)化發(fā)展高級(jí)階段，其主要特征是基于內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和外在發(fā)展需求，構(gòu)建內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展模式。在發(fā)展路徑上體現(xiàn)為明晰城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過聚焦發(fā)展、特色發(fā)展，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)整合要素資源。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)區(qū)域更需要的是能夠有利于把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、強(qiáng)化中心城區(qū)戰(zhàn)略、充分挖掘和釋放內(nèi)在潛力的發(fā)展思路，進(jìn)而形成差異化、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，成為有序整合高端功能，系統(tǒng)耦合發(fā)展要素，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵的必然選擇。總體來看，城鎮(zhèn)發(fā)展的三階段模型依次體現(xiàn)出城鎮(zhèn)發(fā)展的主動(dòng)力由內(nèi)而外、再由外而內(nèi)的螺旋式發(fā)展軌跡，反映出城鎮(zhèn)建設(shè)思路從自力更生發(fā)展，到有的放矢互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而升級(jí)為戰(zhàn)略指引下的科學(xué)有序發(fā)展的遞進(jìn)歷程。

北京城鎮(zhèn)發(fā)展的新活力

北京目前新興涌現(xiàn)出了一批具有獨(dú)特特點(diǎn)的中小城鎮(zhèn)，其共同點(diǎn)在于能夠充分挖掘自身區(qū)位、自然、人文的特色屬性，形成本區(qū)域的獨(dú)特“色彩”和發(fā)展內(nèi)涵。例如，大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)以“生態(tài)休閑綠、商務(wù)低碳綠、軍事體驗(yàn)綠”為重點(diǎn)，形成獨(dú)具特色的京南綠港，其發(fā)展思路貫穿了“綠”色基調(diào)，即以“生態(tài)休閑綠”提升農(nóng)業(yè)發(fā)展效益，以“商務(wù)低碳綠”彰顯產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以“軍事體驗(yàn)綠”體現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展特色，這也成為政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、引進(jìn)重大項(xiàng)目的核心評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

通過承接載體建設(shè)，有針對(duì)性的引進(jìn)資金、人才、技術(shù)等高端緊缺要素資源，并通過強(qiáng)化要素資源之間的耦合聯(lián)系，提升要素集聚效應(yīng)，是城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。如通州區(qū)永順鎮(zhèn)立足地處通州新城核心區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)，以重點(diǎn)發(fā)展高端商務(wù)、金融服務(wù)、信息咨詢、電子商務(wù)等新興知識(shí)性服務(wù)業(yè)為主攻方向。

強(qiáng)化與中心城區(qū)的互動(dòng)關(guān)系，通過對(duì)內(nèi)聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和輻射能力，對(duì)外通過產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合以加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，在更大范圍內(nèi)形成協(xié)同發(fā)展的新格局，是城鎮(zhèn)組團(tuán)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共贏的必由之路。如同屬懷柔區(qū)的懷北、雁棲、北房和楊宋等鎮(zhèn)，分別依托雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、中科院懷柔科教產(chǎn)業(yè)園和中影基地等龍頭項(xiàng)目，在差異化定位的基礎(chǔ)上形成文化和科技雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，通過基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和專業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)大城市總體戰(zhàn)略的細(xì)化支撐和呼應(yīng)。以戰(zhàn)略先行指引小城鎮(zhèn)差異發(fā)展、特色發(fā)展，將為建設(shè)文化包容、創(chuàng)新活躍、功能協(xié)同、環(huán)境優(yōu)美的大城市增添新的動(dòng)力和活力。

（作者單位：山景咨詢）