促進農民工返鄉就業問題研究

楊靜雯

摘要：近年來，隨著農村經濟狀況的逐步好轉，農民工不再都把眼光放在大城市，而是逐漸回歸鄉村、回歸家庭。因此，重點分析農民工的返鄉就業現象及農民工所要面對的困境。在新農村建設和全面構建和諧社會的背景下，農民工問題更應成為全社會關注的熱點問題。對于解決返鄉農民工問題，包括農民工、輸出地政府、用工企業在內的各方都有所期待。針對農民工在返鄉就業遇到的困境，從完善政府公共服務職能的視角提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農民工；返鄉就業；公共服務職能

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）20-0283-02

引言

根據國家統計局的監測調查，受金融危機影響，截至2008年12月31日，從東部地區、中部地區、西部地區返鄉的農民工比例分別為62.4%、16.1%和21.3%。返鄉農民工多為在珠三角、長三角、內地其他經濟發達地區的務工人員。農民工返鄉就業的數量急劇上升。與此同時，我國沿海地區的“用工荒”現象得到大家越來越多的關注。因此，本文在考慮上述背景下，基于政府公共服務職能的視角進行農民工返鄉就業的難度分析，提出完善政府公共服務職能、降低農民工返鄉就業難度的對策。筆者也對切實解決返鄉農民工再發展問題、鄉農民工的需要等現實問題進行了探討。

一、文獻綜述

近年來，黨中央三令五申強調新農村建設、城鄉統籌發展、三農問題等等與農民工切身利益相關的政策規定。對于最近的“用工荒”、“農民工返鄉就業”等熱點話題，學者們的相關研究主要集中于幾個方面。

（一）從新農村建設角度

劉修華（2006）基于城鄉博弈視角下城鄉統籌發展的分析，認為政府發揮其作用是必不可少的。柯柄生（2006）指出，新農村建設不同的問題領域，起作用的主體不同，政府的職能不同。按主體性質和對政府職能要求的不同，新農村建設問題領域可以分為三大類：政府為主，城鄉統籌；合作為主，政府扶助；個人為主，政府服務。農民工返鄉創業和投身新農村建設具有政策導向和實踐需求。進一步發展勞務回歸創業經濟必須強化政府服務職能，創新勞務輸出模式，保障打工經濟收入，建立“農企對接”的就近就業保障機制，發展回歸經濟助推返鄉農民工創業和新農村建設（李桂然，2009）。趙強、傅晗（2011）提出了農民工返鄉創業在新農村建設中的作用及其路徑選擇，指出部分政府各職能部門之間職責不清，部門之間存在利益沖突。

（二） 從人力資本再開發角度

楊麗波、趙玲、陳元琳（2010）提出，建立由政府、企業、職業院校、社會保障部門、農民工組成的社會伙伴關系，建立一種多向性、多層面的合作，根據不同需求，分層次開展人力資本開發。

（三） 直接從返鄉就業困境角度

易清傳、易園華、譚洋金（2007）提出，農民工是“精英群體”，但是農民工仍屬于“弱勢群體”， 維護自己利益的能力較弱。農民工“精英”返鄉就業是一個值得關注的現象。冷艷菊（2011）指出農民工返鄉就業在生活方式、生產方式、融入鄉村等方面的不適應，并進行成因及解決困境的基本思路分析。

總的來說，學者們從不同的角度對農民工返鄉就業問題進行了有益的探索，豐富了這一領域的研究。但是，從政府公共服務職能角度研究農民工返鄉就業的文獻很少。

基于此，本文的核心在于：分析農民工返鄉就業的現象及就業困境，從完善政府公共服務職能的角度結合國情提出促進農民工就業的對策。筆者試圖通過上述研究，一方面豐富和完善農民工返鄉就業的理論成果；另一方面也希望能為完善政府公共服務職能，特別是對廣大農民工的服務政策取向提供有益的啟示。

二、 農民工返鄉就業現象及存在的困境

我們要客觀地看待“民工荒”現象，明確一方面它影響了城市化進程;在某種程度上增加了農村社會的不穩定因素。另一方面它促進農民工流出地區經濟發展，乃至新農村建設的發展。農民工在決定返鄉就業后所遇到的困境主要集中在以下三個方面：

（一） 農民工家鄉硬件、軟件的不完備

農民工家鄉一般來說是經濟水平較低、發展速度較慢的地區，各方面配套設施不完善，就業體制不全，因而對一些企業公司的投資吸引力小，造成就業機會減少的后果。農民工在外積累的工作經驗可能沒有用武之地，造成人力資源的浪費。

（二）農民工返回鄉村的不適應

融入鄉村的觀念和行為方式需要農村社會成員的親身經歷，是在鄉村社會化的過程中逐漸形成的。對于長期在外打工的農民工而言，他們的生活品味和生活方式更多地趨同于城市，再讓他們迅速轉入到鄉村單調、乏味、簡樸的生活方式當然有一定難度。加上農民工最初返鄉后若沒有及時找到合適的工作、沒有找到自己的天地，很容易心態失衡[2]。 如果不及時疏導，容易引發社會不穩定因素。

（三）生產方式的不適應

長期在外打工的農民工很少甚至沒有接觸過農業生產。特別是新一代農民工，他們在進城務工之前多在學校接受教育，其后又直接進入城市打工者隊伍，對農村生產生活更是缺乏了解和體驗，也沒有學習農業生產知識的動力。此外，與在外打工的工資報酬差距明顯，本地務工遭遇薪資反差，直接降低農民工的收入水平。

三、基于政府公共服務職能的視角，促進農民工返鄉就業的舉措

社會公共服務職能，即為國家發展創造良好的社會環境和自然環境的職能。包括搞好社會治安，保護公共財物，建立和健全社會保障制度，興辦公共工程，保護環境等。所謂公共服務就是政府滿足社會公共需要、提供公共產品的勞務和服務行為的總稱。當前，我國要完成改革行政體制、轉變政府職能的重任，這就要求在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能，所以，政府從中起的服務作用就顯得尤為重要。

（一）政府成為農民工與家鄉用人單位之間的橋梁

政府要加強對農民工的信息引導和就業服務，搭建農民工與就業單位之間的信息交流平臺。建立起農民工就業統計和信息發布制度及就業預警機制，各級公共就業服務機構之間有效溝通，形成信息網絡互聯互通。當地政府有責任有義務將就業信息告知返鄉農民工并幫助他們了解當前形勢下的就業狀況。各地解決農民工返鄉就業問題的主要對策就是舉行招聘會，一般這些招聘會的信息都登在報紙和網絡上。但大部分農民工不看或很少讀報，網絡在農民工群體中的普及度還較低，所以農民及時獲得信息的難度增加。農民工平常獲取信息的主要渠道是看電視和手機，政府可以拓寬就業信息發布、傳播的覆蓋面，利用電視媒體、手機在就業信息服務方面的作用，有助于信息更貼近農民。

（二）政府優化當地就業環境

農民工家鄉就業環境與他們打工的大城市相比，差距很大。這也進一步加大了農民工順利返鄉就業的難度，所以縮小差距至關重要。政府需要優化投資環境， 優化當地硬、軟環境。硬環境主要包適交通、通訊、企業上下流資源等， 這些要求相對容易改善和滿足。軟環境方面，如社會公共服務環境， 金融服務、信息服務、會計服務等。促進農村經濟發展的政策， 社會治安管理， 教育的發展，生活風俗習慣的改變。

（三）政府加大政策傾斜力度

從返鄉農民工主觀意愿來看， 他們并不是希望簡單地回家務農， 更希望充分利用自己在大城市積累的各種技能知識、工作經驗。農民工返鄉創業作為政府需要重視的一項民生工程，其需要做的工作細且多。例如：制定科學合理的優惠政策，免費提供政策咨詢、當地就業信息、就業指導和職業介紹服務，認真落實職業介紹和職業培訓補貼政策。政府應該與用人單位合作，將大城市的企業引入農民工家鄉，并從廠房用地、投資資金、企業稅費等方面給予相應的優惠政策。針對農民工返鄉選擇自己創業的，加大優惠政策的傾斜力度，大力協調與引領好工商、稅務、銀行、勞動等與返鄉農民工創業相關的各個部門，共同為農民工返鄉創業出臺相關的配套優惠政策，努力形成政策合力。

（四）政府構建返鄉農民工幫扶機制

建立起一套完整的返鄉農民工幫扶機制。當地政府要把幫助農民工就業當做社會問題來解決，積極倡導社會各界、各部門重視這個問題[3]。要進一步拓寬就業渠道，特別要充分發揮重大項目拉動就業的作用，可以通過引進一批勞動密集型或是技術密集型項目，為農民工提供一批新的就業崗位；還可以將農民工就業與農村基礎設施建設工程結合，組織引導返鄉農民工積極參與農田水利、農業結構調整、農村安置房等項目建設。當地政府與企業實現“農企對接”，建立一種培訓就業合作制度。讓農民工進入企業進行實地培訓，當地政府對企業培訓進行補貼，然后適當留用農民工。雖然目前國家在農民工就業問題方面已出臺不少政策，但關鍵還在落實。

結束語

新時期農民工返鄉就業問題已經凸顯，我們必須勇敢面對現狀并積極尋求解決辦法。就業是民生之本，農民工就業又直接關系到農民民生和農村穩定，所以，必須妥善處理好他們就業過程中的種種困境。解決返鄉農民工就業問題本身就是一個比較復雜的系統工程，不僅需要廣大農民工保持積極樂觀的良好心態，提高自身職能、知識等等素質水平，把握就業機會，更需要政府發揮自身作用，完善其公共服務職能，為農民工返鄉就業創造有利的社會環境。

參考文獻：

[1] 李松盈.農民工返鄉就業問題初探[J].河南教育，2006，（7）.

[2]張勤.推動農村公共服務建設是服務型政府的重要職能[J].中國行政管理，2008，（2）.

[3]趙強，傅晗.農民工返鄉創業在新農村建設中的作用及其路徑選擇[J].農業考古，2011，（3）.

[責任編輯王佳]