從“社會(huì)大課堂”的建設(shè)看首都教育公共服務(wù)的加強(qiáng)

北京市中小學(xué)生“社會(huì)大課堂”是在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市教委聯(lián)合各有關(guān)部門整合各個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)資源，為學(xué)校教育教學(xué)和學(xué)生課外活動(dòng)、校外活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件的一項(xiàng)惠及學(xué)生的政府實(shí)事工程。2008年9月1日正式啟動(dòng)以來，得到學(xué)校、學(xué)生和社會(huì)的積極響應(yīng)，取得了階段性成果。

一、從公共服務(wù)的角度來審視，“社會(huì)大課堂”建設(shè)是一項(xiàng)政府加強(qiáng)教育基本公共服務(wù)的重要舉措

“社會(huì)大課堂”的建設(shè)具有重要的價(jià)值和意義。首先，市委、市政府大力支持，教育部門主動(dòng)聯(lián)合各有關(guān)部門以及行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，整合全市資源惠及學(xué)生的舉動(dòng)，適應(yīng)了新時(shí)期黨和國家對(duì)教育改革、人才培養(yǎng)方式的新要求、新期待。其次，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、代表學(xué)生根本利益、體現(xiàn)素質(zhì)教育方向、德育有效實(shí)現(xiàn)途徑等多個(gè)維度來看，也都具有十分積極的作用。

第一，“社會(huì)大課堂”建設(shè)適應(yīng)了當(dāng)前改革發(fā)展新時(shí)期社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的新需求。為學(xué)生提供有利的社會(huì)環(huán)境和條件，特別是為他們學(xué)習(xí)、生活提供條件，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、健康發(fā)展，提高他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，是教育公共服務(wù)的重要內(nèi)容。“社會(huì)大課堂”的建設(shè)適應(yīng)了當(dāng)代中小學(xué)生渴望走出課堂、走出校園、融入社會(huì)、參加實(shí)踐的強(qiáng)烈需求，為他們課外、校外活動(dòng)、研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐搭建了平臺(tái)、創(chuàng)造了條件。它順應(yīng)了新時(shí)期教育內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于彌補(bǔ)學(xué)生實(shí)踐生活的缺失，有利于課程改革過程中課程結(jié)構(gòu)的建設(shè)。這一共識(shí)也是全市各區(qū)縣教育行政部門、學(xué)校積極響應(yīng)和應(yīng)用“社會(huì)大課堂”的主要原因之一。

第二，“社會(huì)大課堂”建設(shè)體現(xiàn)了政府在教育基本公共服務(wù)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和主體作用。進(jìn)入21世紀(jì),世界各國根據(jù)日益復(fù)雜的國際環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)一體化的國際背景,相繼制定了本國面向21世紀(jì)的教育發(fā)展戰(zhàn)略。“社會(huì)大課堂”由政府進(jìn)行資源統(tǒng)籌，由政府通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)W(xué)校進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，教育行政部門和社會(huì)資源單位共同努力，優(yōu)惠或免費(fèi)為學(xué)生提供教育服務(wù)，體現(xiàn)了政府的公共服務(wù)職能。

第三，“社會(huì)大課堂”建設(shè)成為推進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化的重要措施。來自中國教科院、中國青年政治學(xué)院、北京師范大學(xué)等單位的15名教育專家一致認(rèn)為這是政府發(fā)揮教育統(tǒng)籌作用的重大舉措，彰顯了政府統(tǒng)籌教育發(fā)展的作用，也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的社會(huì)共享。許多區(qū)縣認(rèn)為“社會(huì)大課堂”建設(shè)是在新時(shí)期、新階段大力推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)首都義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。“社會(huì)大課堂”推出后，遠(yuǎn)郊區(qū)縣反響積極、行動(dòng)迅速、成效顯著，認(rèn)為大課堂是促進(jìn)教育公平，讓山里的孩子“眼珠轉(zhuǎn)起來”、走出大山、走進(jìn)城市、開闊視野的良好機(jī)遇。

二、“社會(huì)大課堂”建設(shè)和發(fā)展中凸顯的障礙，一定程度上反映了當(dāng)前教育公共服務(wù)中存在的問題

“社會(huì)大課堂”的建設(shè)和應(yīng)用在經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌管理、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面，依然面臨著一些問題，集中體現(xiàn)在“社會(huì)大課堂”可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制、體制等政策性問題上。實(shí)際上，這些問題一定程度上也反映了當(dāng)前我們教育公共服務(wù)中存在的問題。

第一，完成“社會(huì)大課堂”三年建設(shè)工程、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化應(yīng)用仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度、明確社會(huì)協(xié)作職責(zé)，反映了當(dāng)前教育公共服務(wù)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。“社會(huì)大課堂”這項(xiàng)工程的突破口、切入點(diǎn)是以德育為開端，但在實(shí)施中，圍繞著“育人”這一核心問題，它所涉及的范疇已逐步突破德育，已涉及與教育內(nèi)涵發(fā)展、教育人才培養(yǎng)模式、現(xiàn)代教育管理創(chuàng)新、課程改革等密切相關(guān)的重要教育課題，遠(yuǎn)非教育部門所能統(tǒng)籌，需要政府綜合協(xié)調(diào)，多個(gè)領(lǐng)域協(xié)作。目前，“社會(huì)大課堂”建設(shè)還比較多地存在著教育部門熱度高、“唱戲”積極、社會(huì)部門“友情出演”的狀態(tài)，如何讓“社會(huì)大課堂”從政府支持變?yōu)檎袨椋绾巫屔鐣?huì)部門從“積極配合”轉(zhuǎn)為“自覺行為”，如何加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度仍是面臨的首要問題。這主要在于落實(shí)政府辦教育，將教育部門辦教育的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)辦教育、全社會(huì)育人。根據(jù)我國基礎(chǔ)教育分級(jí)管理體制和法定“三個(gè)增長”的要求，區(qū)縣是基礎(chǔ)教育管理的主體。區(qū)級(jí)政府考慮和提供教育公共服務(wù)，局限在本行政區(qū)內(nèi)，有其合理性，局限性也很明顯，主要表現(xiàn)為許多社會(huì)部門、資源單位是中央或市級(jí)，區(qū)縣很難統(tǒng)籌管理，在這種背景下，跨區(qū)縣教育公共服務(wù)的問題就慢慢凸顯出來。

第二，“社會(huì)大課堂”建設(shè)和應(yīng)用還需要經(jīng)費(fèi)、安全、時(shí)間等政策支持，反映了當(dāng)前教育公共服務(wù)管理中各項(xiàng)配套政策的缺失。無論是“社會(huì)大課堂”基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)還是學(xué)校、學(xué)生常態(tài)化的應(yīng)用，都涉及經(jīng)費(fèi)、安全、時(shí)間等因素，只有有了這些保障，學(xué)校、學(xué)生才能走進(jìn)“社會(huì)大課堂”、用好“社會(huì)大課堂”。以經(jīng)費(fèi)為例，前期的基礎(chǔ)建設(shè)是一次性的，容易保證，但是后期的常態(tài)化應(yīng)用卻需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。目前，盡管市、區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)做到了“三個(gè)增長”和“兩個(gè)提高”，但在以區(qū)縣投入為主的教育財(cái)政體制下，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育投入仍然顯得不足，學(xué)生免費(fèi)走進(jìn)“社會(huì)大課堂”還不能完全做到。

第三，遠(yuǎn)郊區(qū)縣學(xué)生走進(jìn)城市文化活動(dòng)場(chǎng)所面臨重重困境，反映了教育公共服務(wù)中的弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制尚未完全建立起來。盡管各區(qū)縣采取了多種措施推進(jìn)“社會(huì)大課堂”建設(shè)，但遠(yuǎn)郊區(qū)縣在推動(dòng)學(xué)生走進(jìn)“社會(huì)大課堂”方面仍舊面臨重重困境，主要是經(jīng)費(fèi)難以支撐。由于遠(yuǎn)郊區(qū)縣資源單位分布相當(dāng)分散，學(xué)生遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的資源單位，學(xué)生在參加大課堂活動(dòng)中的交通費(fèi)用成了一筆不小的開支。

三、建好、用好“社會(huì)大課堂”，并以此為切入點(diǎn)提高首都教育公共服務(wù)水平

第一，將“社會(huì)大課堂”建設(shè)由政府支持變?yōu)檎袨椤ⅰ吧鐣?huì)大課堂”列入政府直接抓的實(shí)事工程，由政府牽頭直接推進(jìn)。將區(qū)縣“社會(huì)大課堂”建設(shè)工作列入教育工作政府督導(dǎo)項(xiàng)目，作為政府層面實(shí)施素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第二，為“社會(huì)大課堂”的可持續(xù)發(fā)展提供更加清晰的政策支持。研究制訂《北京市中小學(xué)生“社會(huì)大課堂”管理辦法》，進(jìn)一步明確“社會(huì)大課堂”社會(huì)單位職責(zé)，經(jīng)市政府同意，以12家部門名義印發(fā)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)、激活社會(huì)資源服務(wù)教育的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)，學(xué)生走進(jìn)“社會(huì)大課堂”門票由政府買單和社會(huì)支持，研究相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段。

第三，建立學(xué)生走進(jìn)“社會(huì)大課堂”的財(cái)政支持和補(bǔ)償機(jī)制。在堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入市和區(qū)縣兩級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)縣為主的前提下，從促進(jìn)教育公平、讓農(nóng)村學(xué)生共享文明建設(shè)成果的角度出發(fā)，建立市級(jí)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)學(xué)生走進(jìn)城市“社會(huì)大課堂”活動(dòng)場(chǎng)所給予適當(dāng)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生渴望走進(jìn)城市“社會(huì)大課堂”的愿望。

【徐志芳，北京市教育委員會(huì)基礎(chǔ)教育一處助理研究員】