科學推進北京高校廉政風險防控管理

王宏軍

編者按：2011年11月25日，北京市召開了進一步加強廉政風險防控管理工作大會，部署了2012年～2017年廉政風險防控管理工作。北京市委教育工委和北京市教委高度重視，及時召開了北京高校廉政風險防控管理工作大會，市教育紀工委成功舉辦了北京高校廉政風險防控管理工作論壇，在總結經驗的基礎上，形成了一批廉政風險防控理論研究成果，有力地推進了北京高校廉政風險防控管理工作。本刊現刊登部分優秀論文與廣大讀者進行交流。

十七屆中央紀委四次、五次、六次全會都明確對提高反腐倡廉建設的科學化水平提出了要求，這對于高校站在新的高度和角度、用新的思路研究高校反腐倡廉建設具有重大意義。北京市開展的廉政風險防控管理是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措，是提高反腐倡廉科學化水平的必然要求。北京高校要注重把握新形勢下高校反腐倡廉建設的特點和規律，運用科學的理念、機制、方法和理論，進一步加大廉政風險防控管理的工作力度，為高校事業的改革發展保駕護航。

運用科學的理念，謀劃廉政風險防控管理

理念決定方向，思路決定出路。以科學的理念和思路謀劃北京高校反腐倡廉建設，是深入貫徹科學發展觀的重要體現。北京市開展的廉政風險防控管理就是科學地把管理學中的風險管理理論、質量管理理論、標準化理論運用在反腐倡廉建設工作中，使反腐倡廉建設在科學的理論指導下開展。2009年，北京高校根據北京市委市政府的整體部署，按照市委教育工委市教委“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”的總體要求，確定了“統籌規劃、抓住重點、規范流程、完善制度、建立長效機制”的工作思路，并在全市60所高校開展了廉政風險防控管理工作。北京高校緊緊圍繞人才培養、科學研究、服務社會和文化傳承的大學功能，實踐著廉政風險防控管理工作。

1.處理好三個“關系”

首先是處理好廉政風險防控管理與懲防體系建設的關系。懲防體系建設是戰略性的、全局性的、長期性的，高校在開展廉政風險防控管理時，要把懲防體系中的教育、制度、監督、懲處、改革、創新和糾風6大要素融入廉政風險防控中，充分認識到加強廉政風險防控管理、規范權力運行，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重要舉措。其次是處理好廉政風險防控管理與實施黨風廉政建設責任制的關系。通過廉政風險防控管理，進一步強化黨風廉政建設責任制，使廉政風險防控管理成為落實責任制的有效載體。再次是處理好廉政風險防控管理與業務工作的關系。使廉政風險防控管理成為推動業務工作規范化管理的有效途徑，能夠更加深入地融入正常的業務之中，便于教職員工接受，同時要樹立“雙風險意識”，即樹立正常的業務風險和廉政風險意識。

2.制定規劃、長遠發展

經過3年的努力，廉政風險防控管理已進入新的階段，研究制定新的工作規劃是擺在高校面前的迫切任務。新的工作規劃必須從學校大局出發，緊緊圍繞教育“十二五”規劃，圍繞北京市提出的廉政風險防控管理三大體系建設，著眼于廉政風險防控管理的全面深化，統籌規劃、把握工作規律，進一步明確發展思路、目標方向、重點任務和工作要求，積極推進廉政風險防控管理向縱深發展。

建立科學的工作機制，有序推進廉政風險防控管理

在廉政風險防控管理工作中，北京高校不斷創新機制，進行了有益的探索。各高校建立了有力的領導體制和工作機制，各級黨委和學校領導班子發揮了“兩個主體”作用，紀委發揮了組織協調和有效指導作用，形成了全面覆蓋和全員參與的良好氛圍。隨著廉政風險防控的深化，要繼續堅持市委市政府提出的：堅持黨委統一領導、黨政強力推進、紀委組織督促、單位創新驅動、全員積極參與的領導體制和工作機制。

1.高校黨政重視，強力推進

廉政風險防控管理的推進已經進入了“深水區”，不僅僅是要查找風險點、制定防控措施，而且還需要規范權力結構和權力運行，科學的配置權力資源，這必然會觸及個人的利益，因此，高校的廉政風險防控管理要順利開展、取得實效，就必須得到黨政領導班子齊心協力的強力推進，形成黨政主要領導負總責、親自抓，主管領導具體抓的領導格局。

2.紀委、監察部門負責組織督促

在學校黨委的統一領導下，紀委監察部門要勇于承擔責任，發揮組織協調作用，協調校級領導進行權力梳理，協調業務部門和學院編制權力目錄，積極發揮督促監察作用，有力地推動廉政風險防控管理。

3.相關部門和人員共同參與

廉政風險防控管理正好順應了高校改革的需要，順應了高校正在進行的規范化管理的需要，也順應了高校反腐倡廉形勢的需要。廉政風險防控管理是與各部門業務運行緊密相關的，只有各部門和全體教職工從自我發展的角度參與進來、發揮主動性，才能將廉政風險防控管理工作進行到底。

4.完善廉政風險防控管理考核辦法

檢查考核是推動工作的重要手段。廉政風險防控管理是否能夠取得實效，考核工作是至關重要的一環。北京高校把廉政風險防控管理的落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容進行檢查，把廉政風險防控管理的檢查考核工作與領導班子和黨員干部年度考核、項目化管理的評估考核有機地結合起來。通過檢查考核，及時發現和解決工作中存在的問題；通過檢查、考核、修正，進一步強化內部監督，規范業務管理，切實提高工作績效和黨風廉政建設水平。

運用科學的方法，有效推動廉政風險防控管理

北京高校廉政風險防控管理的總體要求是“突出重點、分步實施、扎實推進、務求實效”。高校正是通過先行試點、由點及面、向上向下延伸，實現重點突破，對建立高校廉政風險防控模式進行了有效的探索。隨著廉政風險防控改革的不斷深入，要繼續創新工作方法，確保廉政風險防控管理順利進行。

1.先行試點

北京市印發的《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》提出了更高的要求，改革的難度越來越大，廉政風險防控管理進入了新的階段。北京高校數量多、層次類型多、情況復雜，如果沒有科學的方法指導工作，可能會遇到阻力。因此，在權力結構的合理配置、權力運行的監督中，要繼續堅持穩扎穩打、先行試點、逐步推廣，最后實現全面覆蓋。

2.改革創新、重點突破

經過3年的實踐，北京高校的廉政風險防控管理工作已經全面展開，實現了全面覆蓋，但風險點找的是否準確、是否全面，防控措施是否可行、是否完整，規章制度是否管用、是否完善等，都是擺在高校面前亟待解決的問題。教育紀工委帶領高校找到了解決的辦法，即通過大膽創新，在10個重點領域中選擇了8個領域在高校中進行公開征集參與者，開展重點攻關，圍繞“建立高校廉政風險防控基本模式”這個主題，破解高校在廉政風險防控中遇到的難題，不斷地完善風險防控模式。

3.廣泛調研、交流經驗

沒有調查就沒有發言權。為了推動廉政風險防控管理的扎實開展，自2009年開始，市教育紀工委每年要召開10個左右各種規模的調研會和經驗交流會，一方面能夠及時掌握學校開展廉政風險防控的動態，解決工作中的疑點和困難，對高校工作進行有效指導；另一方面通過多次經驗交流會，給高校搭建了交流思想、交流經驗的平臺，能夠使高校之間相互了解、相互借鑒、相互促進，達到共同前進的目的，整體推動了廉政風險防控管理工作。

建立科學的理論，指導廉政風險防控管理

北京高校廉政風險防控管理工作取得的成績，離不開科學理論的貢獻。

1.堅持科學理論的指導

高校應自覺地運用科學發展觀的觀點、方法，分析和處理廉政風險防控管理中的問題。

2.加強理論研究

過去的3年，高校發揮了理論研究的優勢，在實踐探索的同時對廉政風險防范管理工作開展了深入研究，從實踐中凝練，從理論層面分析，形成了一批具有預見性和指導性的理論研究成果。面對新的起點、新的任務，高校的理論研究要向更高的目標、更深的層次邁進，圍繞廉政風險防控管理中的難點，圍繞頂層設計開展研究，使高校的廉政風險防控管理朝著規范化、系統化方向發展。目前，市教育紀工委牽頭申報的市“十二五”教育科學規劃課題《高校重點領域預防腐敗風險防范機制研究》已經立項，擬通過3年～5年的時間，經過數十所高校的共同努力，建立起北京高校廉政風險防控機制；另外，《北京高校廉政風險防范模式研究》《北京高校廉政風險防控管理評價體系研究》等，也都將為進一步深化廉政風險防控管理提出有價值的意見和建議。

運用科技的手段，探索廉政風險防范管理科學化

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全會上指出：“高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中，不斷增強反腐倡廉工作科技含量”。實踐證明，運用現代科技手段預防腐敗，是反腐倡廉工作的必然趨勢，是實現工作創新的重要途徑。

目前，科技控權的研究和實踐還處于起步階段，高校實現科技控權還需要一個過程，需要大量的人、財、物的投入，需要一個科學的管理體制，需要一個合理的機構設置和權力配置來支撐。北京高校廉政風險防控的基本思路是把“人防”和“技防”結合起來，積極運用現代信息技術，研發風險防控專題模塊，切實提高科學防控的能力；及時將監測和防控廉政風險技術手段嵌入部門業務流程之中，全力推進行政監察現代化工程建設，進一步提高科學分析和防控能力，不斷增強廉政風險防控管理的有效性。具體工作思路是通過廉政風險防控管理工作，以重點領域為突破口，規范高校業務管理流程，科學合理進行權力配置，逐項建立重點領域監控平臺，每個項目要建立信息收集系統、信息評估系統、實時監控系統、風險預警系統和綜合考評系統，在此基礎上整合項目網絡監督資源，建立校級綜合網絡監督平臺（電子行政監察平臺），最終全面實現科技控權，用科技控權服務反腐倡廉建設。

本文系北京市教育科學規劃課題《高校重點領域預防腐敗風險防范機制研究》成果之一，課題批準號：AAA11002）

（作者單位：北京市教育紀工委）

[責任編輯：蔡桂蘭 實習編輯：祖 迪]