論中國特色社會主義政治改革與經濟改革的互動發展

黃剛

摘要：堅持把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，就是要堅持經濟體制改革與政治體制改革的互動、同步、協調進行，這是中國特色社會主義事業取得勝利的寶貴經驗。深入總結和分析中國特色社會主義政治改革與經濟改革互動發展的歷史進程并正確認識二者之間的辯證關系，對于中國特色社會主義事業的健康發展具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：中國特色社會主義；政治改革；經濟改革；互動關系

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編號：1004-0544(2012)02-0088-03

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來是中國特色社會主義事業取得勝利的寶貴經驗。這一基本經驗中蘊含著中國特色社會主義政治體制改革與經濟體制改革及其辯證關系的深刻內涵，反映了政治體制與經濟體制在中國特色社會主義事業中的互動與同步。“我們提出改革時。就包括政治體制改革。現在經濟體制改革每前進一步。都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟體制改革的成果，不能使經濟體制改革繼續前進。就會阻礙生產力的發展，阻礙四個現代化的實現。”堅持經濟體制改革與政治體制改革的互動、同步、協調進行，就是在中國特色社會主義實踐中遵循經濟基礎與上層建筑之間的辯證統一關系，把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，不斷推進政治體制改革，為改革開放和社會主義現代化建設提供制度保證和法制保障。

一、中國特色社會主義政治體制改革與經濟體制改革互動發展的歷史進程

政治體制改革與經濟體制改革的理論基礎是經濟基礎與上層建筑之間的辯證統一關系。在唯物史觀中，經濟基礎指的是由社會一定發展階段的生產力決定的生產關系的總和，其實質是社會一定發展階段上的基本經濟制度。是制度化的物質社會關系；上層建筑是建立在一定經濟基礎之上的意識形態以及相應的制度、組織和設施。包括政治上層建筑和觀念上層建筑，其中的政治上層建筑占據主導地位。經濟基礎與上層建筑的關系是馬克思主義理論的一個重要問題，也是關涉中國特色社會主義事業成敗的一個全局性、關鍵性問題。馬克思恩格斯在創立科學社會主義理論的過程中就十分重視經濟與政治的關系問題，他們對于歷史發展的研究，“首先是把重點放在從基本經濟事實中引出政治的、法的和其他意識形態的觀念”，同時還指出：“經濟運動會為自己開辟道路，但是它也必定要經受它自己所確立的并且具有相對獨立性的政治運動的反作用，即國家權力的以及它同時產生的反對派的運動的反作用。”“生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。……隨著經濟基礎的變更。全部龐大的上層建筑也或慢或快地發生變革。”這就是唯物史觀中經濟基礎決定上層建筑、上層建筑反作用于經濟基礎的理論，即上層建筑一定要適合經濟基礎的規律，這也是提出社會主義經濟體制改革與政治體制改革的根本理論依據。

我國的經濟體制改革先后經歷了社會主義計劃經濟體制——“計劃經濟為主、市場調節為輔”——“有計劃的商品經濟”——社會主義市場經濟體制的探索和發展過程。相應地，我國政治體制改革在理論上和實踐上也經歷一個不斷探索和發展的過程。新中國成立后，我國成功地完成了生產資料私有制的社會主義改造，黨的八大指出了我國社會的主要矛盾已不再是工人階級和資產階級的矛盾，而是人民群眾對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要之間的矛盾，這就決定了黨和人民的主要任務是發展生產力，階級斗爭不再是黨和國家的主要矛盾和中心工作。這個時期，毛澤東在領導中國社會主義建設的過程中十分重視經濟與政治之間的關系，他在1955年提出“政治工作是一切經濟工作的生命線”的重要論斷后，1958年又進一步指出，政治和經濟的統一是毫無疑問的，思想工作和政治工作是完成經濟工作的保證，它們是為經濟基礎服務的，只要思想工作和政治工作稍微一放松。經濟工作就一定會走到邪路上去。毛澤東所闡述的政治與經濟的辯證統一關系對于促進社會生產力的發展發揮了重要作用，也在一定程度上推進了我國的民主和法制建設。這個時期的經濟和政治“總的是好的，基本上是在健康的道路上發展的。”但在隨后一段時間里，黨和政府在處理政治與經濟的關系方面出現了曲折，在經濟建設上急于求成，在生產關系上盲目求純。隨后又把階級斗爭擴大到不適當的程度，“民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”最終導致了“文化大革命”這樣影響全局的嚴重錯誤，國民經濟也不可避免地遭遇到嚴重的破壞。

“文化大革命”后，鄧小平提出了改革的戰略，將改革看作是中國實現進步和發展的重要動力，通過改革的方式來解決生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎在某些部分和環節上的不相適應和不相協調，促使社會制度通過自我完善而持續存在和發展。所謂改革，不僅要改革高度集中的計劃經濟體制，還要改革政治體制中存在的弊端。改革開放初期，面對高度集中的計劃經濟所造成的我國社會主義經濟低迷狀態，鄧小平旗幟鮮明地指出“社會主義也可以搞市場經濟”。同時，鄧小平也在思考中國政治體制改革的問題，鄧小平于1980年在中央政治局擴大會議上發表了《黨和國家領導制度的改革》的講話，指出了我國政治體制中存在的一系列問題，主要是官僚主義、權力過分集中、家長制、干部領導職務終身制、形形色色的特權現象等越來越不能適應社會主義事業的發展，必須通過政治體制改革來從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進政治體制對社會主義市場經濟的適應，進而推動社會主義現代化建設事業的順利發展。這個講話是中國政治體制改革逐步展開的標志，也是中國政治體制改革的綱領性文件。1984年中共十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》，指出社會主義計劃經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。次年。鄧小平發表了《政治上發展民主，經濟上實行改革》的談話，指出：“在總結經驗的基礎上，黨的十一屆三中全會提出一系列新的政策。就國內政策而言，最大的有兩條，一條是政治上發展民主，一條是經濟上進行改革，同時相應地進行社會其他領域的改革。”在這里，鄧小平明確指出了十一屆三中全會所開啟的改革事業是經濟體制改革和政治體制改革是同步進行的事業，而不是只有單一的經濟體制改革。1986年，黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》指出：“我國社會主義現代化建設的總體布局是：以經濟建設為中心，堅定不移地進行經濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。”1987年召開的黨的十三大首次把政治體制改革正

式提上了日程，“經濟體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發展社會主義商品經濟的過程，應該是建設社會主義民主政治的過程。不進行政治體制改革，經濟體制改革不可能最終取得成功。黨中央認為，把政治體制改革提上全黨日程的時機已經成熟。”這次會議對于中國政治體制改革具有重要意義，實施了一系列政治體制改革的戰略部署，如在黨中央不設主席而設總書記和書記處，部分地解決了權利過于集中的問題；實行領導干部任期制，打破了領導干部職務的終身制；實施政府機構改革。克服了官僚主義的作風。等等。

1989年的國內政治風波和20世紀80年代末和90年代初的蘇東劇變給我國的政治體制改革帶來了一定的不利影響。中國開始進入到對經濟體制改革和政治體制改革進行整體反思和調整階段，也是在這時，黨中央明確強調要堅持四項基本原則和改革開放。堅持黨的基本路線一百年不動搖，為我國的經濟體制改革和政治體制改革確立基本原則。1992年，在我國正式提出“建立和完善社會主義市場經濟體制”的同時，鄧小平在南方談話中指出：“我們的政治體制改革。目標是建設中國特色的社會主義民主政治。”這為我國開始新一輪的政治體制改革指明了方向。1995年黨的十五大將發展社會主義民主政治規定為我們黨始終不渝的奮斗目標，強調沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，正式提出了依法治國的戰略決策。2002年黨的十六大要求繼續積極穩妥地推進政治體制改革。2007年黨的十七大指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分。必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應，這就要求我們必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，即堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。

二、中國特色社會主義視域中的政治體制改革與經濟體制改革的辯證關系

政治體制改革與經濟體制改革統一于中國特色社會主義事業之中，“政治體制改革同經濟體制改革應該是相互依賴，相互配合。”二者都是為了解放和發展生產力，促進社會主義制度的自我完善和發展。因此。政治體制改革與經濟體制改革之間存在著良性互動的關系，二者在中國特色社會主義建設中是一個同步的過程，通過相互依賴、相互配合推進中國特色社會主義事業的健康發展。

第一，經濟體制改革為政治體制改革提供必要的物質前提和基礎。經濟基礎決定上層建筑的產生、性質和變化發展。隨著經濟基礎的變化，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發生變革，以適應經濟基礎的性質、水平和發展變化。經濟體制改革在促進生產力水平得到解放和發展的同時，也對現有政治體制提出了更新的要求，這就需要通過政治體制改革促使上層建筑適應新的經濟基礎，適應社會生產力的發展。為經濟體制改革的進一步深入展開開辟道路。因此，政治體制改革是為了適應經濟發展的需要而進行的，但它必須由以一定的經濟條件作為其展開的經濟基礎，而這一基礎又必須由一定的經濟體制改革而獲得。這就意味著，政治體制改革的時機是由經濟體制改革的程度所決定的。只有當經濟體制改革進行到一定水平的時候，才能開啟和推進政治體制改革，“政治體制改革的每一個措施都涉及千千萬萬的人……我們要根據社會主義國家自己的實踐、自已的情況來決定改革的內容和步驟”。如果政治體制改革先于經濟體制改革，社會成員在改革中沒有獲得實際利益，這時的政治體制改革難以得到社會的認同和支持；如果政治體制改革不能適時地跟上經濟體制改革。經濟體制改革就會為現有政治體制的束縛而難以繼續和深化，甚至會引起社會動蕩。

第二，政治體制改革是經濟體制改革的支撐和保障。E層建筑對經濟基礎具有能動的反作用。具有維護、鞏固和發展經濟基礎的功能。鄧小平曾講：“只搞經濟體制改革，不搞政治體制改革，經濟體制改革也搞不通。因為首先遇到人的障礙。事情要人來做，你提倡權利，他那里收權，你有什么辦法?從這個角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”因此，政治體制中的弊端，如黨政不分、政企不分、權力集中、機構臃腫等既不利于人民群眾的積極性和創造性的發揮，也會妨礙合理經濟體制的建立和發展。

第三，政治體制改革與經濟體制改革互為動力。經濟與政治之間存在著相互依賴、相互影響的關系。在這一基礎性關系內所進行的經濟體制改革與政治體制改革也是一個互為動力的關系，這是中國特色社會主義不可或缺的條件。一方面，經濟體制改革是政治體制改革的動力。我國改革首先是從傳統計劃經濟體制走向社會主義市場經濟體制，這就需要改變計劃經濟體制下權利高度集中的做法，如政企不分、政府直接管理企業生產經營活動等。賦予企業生產經營的自主權，使之能夠獨立自主地參與市場競爭，這就需要對舊的政治體制進行改革。并且，經濟體制改革為政治體制改革創造物質基礎，離開了經濟發展，政治體制改革就會成為無源之水、無本之木。另一方面，不搞政治體制改革，經濟體制改革難以貫徹。經濟體制改革每進一步都需要政治體制改革在政治上層建筑領域里破除各種阻礙生產力發展的障礙，為經濟體制改革的進一步深入開辟新的道路。

三、政治體制改革與經濟體制改革的互動協調發展對于中國特色社會主義事業的健康發展具有重要的理論和實踐意義

經濟體制改革與政治體制改革的互動發展反映了中國特色社會主義民主政治和政治建設實踐的本質特征和普遍規律，在中國特色社會主義理論體系中具有重要作用，主要體現在：

從實踐方面來看，經濟體制改革與政治體制改革的互動發展這一基本經驗揭示了建設中國特色社會主義的基本規律。中國特色社會主義事業是經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展的事業，是生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎相互協調的事業，尤其是作為上層建筑主導因素的政治體制對于中國特色社會主義事業的發展具有非常重要的作用，這就需要在經濟體制改革已經取得重大進展，社會主義市場經濟初步建立之后及時地、穩步地推進社會主義政治體制改革，促進中國特色社會主義事業的健康發展，正如鄧小平所講的那樣，“不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應包括政治體制改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志。”改革開放以來，我國結合中國實際積極穩妥地進行政治體制改革。為經濟體制改革創造了良好的環境。這是我國改革開放以來所取得的重要成績和經驗之一。胡錦濤總書記指出：“我認為，上層建筑的發展要適應經濟基礎發展的要求。我也認為。沒有民主就沒有現代化。如果把28年來中國經濟社會發展所取得的成就，僅僅歸因于中國進行了經濟體制改革，這顯然是不全面的，也是完全不符合實際的。事實是。從1978年以來，中國進行了包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革等在內的全面改革。凡是對中國有比較深入了解的人就會得出這樣的結論。無論是在經濟體制改革方面還是在政治體制改革方面。中國都取得了重要成果。20多年來中國經濟持續快速發展的事實也表明，中國的政治體制是基本適應中國經濟發展的要求的。”但是。隨著經濟體制改革的進一步發展，目前的政治體制在某些環節和方面還是不能完全適應經濟體制的要求，政治體制改革必須隨著經濟社會發展而不斷深化，堅定不移地發展社會主義民主政治，為推動我國全面改革發揮積極作用。

從理論方面來講。經濟體制改革與政治體制改革的互動發展為中國特色社會主義民主政治理論的形成和發展奠定了基礎，揭示了中國特色社會主義政治建設的真諦。中國特色社會主義民主政治理論是中國特色社會主義理論體系中的基本理論，這一理論正是在經濟體制改革與政治體制改革這對范疇的基礎上形成的，在經濟體制改革與政治體制改革的互動發展中進一步形成了依法治國、政治文明、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等反映中國特色社會主義民主政治的具體范疇，在這些范疇群的基礎上還形成了“發展民主政治是社會主義的本質要求”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化”，“堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一”等基本命題和理論觀點。這些命題和觀點的進一步結合，就形成了系統的中國特色社會主義民主政治理論，這個理論是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。