建立基層分館 延伸服務觸角

姚啟瑋

［摘 要］十年前，射陽縣為迎接全國文化先進縣的驗收，在全縣所有鄉鎮興建了鄉鎮圖書館。十年來，由于經費投入不足、藏書資源單一、管理體制不順等原因，這些鄉鎮館出現了門可羅雀的現象。2010年，由射陽縣委宣傳部協調，在原海通鎮圖書館的基礎上成立射陽縣圖書館海通分館，與縣館及其他分館一起實行統一采編，通借通還，資源共享，不僅盤活了文化資源，而且方便了群眾閱讀。事實證明，總、分館制這種城鄉一體化的圖書館服務模式可讓文化共享工程真正惠及百姓。

［關鍵詞］鄉鎮圖書館；總、分館制；城鄉一體化

［中圖分類號］G251 ［文獻標志碼］B

［文章編號］1005-6041(2012)02-0062-03

近年來，隨著公共文化服務體系建設的不斷深入和國家發改委、文化部《“十一五”全國鄉鎮綜合文化建設規劃》文件的下發，各地在建設鄉鎮綜合文化站的同時，把鄉鎮圖書館和村落圖書館納入建設規劃，并先后新建或改建了館舍等，圖書館（室）成了農民求知、求樂的好去處。然而，轟轟烈烈的圖書館（室）建設熱潮僅僅過去幾年， 大部分圖書館（室）便出現了門可羅雀的現象。究其原因，主要因為圖書經費后勁不足、藏書資源單一。那么，怎樣才能使這些圖書館（室）實現可持續發展呢？射陽縣圖書館鄉鎮分館的建立提供了一個較好的答案：實行總、分館制，構建城鄉一體化圖書館服務模式，打造“一刻鐘圖書閱覽圈”。這是圖書館（室）可持續發展的有效途徑。

1 實行總、分館制后所取得的實效

1.1 開設分館的鄉鎮“一刻鐘圖書閱覽圈”項目

射陽縣共有常住人口96萬人，下轄19個鎮，轄119個行政村、30個社區。十年前，因創建全國文化先進縣的需要，通過政府行為，短時間內在全縣所有鄉鎮建起了圖書館（室）。據統計，2002年全縣共有鄉鎮級圖書館（室）19個，藏書200 166冊；村村建有藏書千冊以上圖書室；每個社區建有圖書閱覽室，藏書13 168冊（不包括企事業單位和學校圖書館藏書）。“鎮鎮建有圖書館，村村建有圖書室”成為射陽大地上一道炫目的風景，一時間出現了讀者白天借書排長隊，晚上燈火通明讀書到深夜的輝煌景象。隨著經濟的轉型和鄉鎮文化活動多元化及鄉鎮財政對圖書購置經費投入的遞減，鄉鎮圖書館功能逐漸退化，讀者數量大幅度減少，有的圖書館守著萬余冊舊書，門可羅雀；有的鄉鎮為了解決村級圖書室藏書不足的問題，干脆將這些舊書贈送給了村里，圖書館（室）成了空殼或另作他用。不少鄉鎮館也在一片喧囂中漸行漸遠，風光不再。

2009年，射陽縣圖書館新一屆領導班子以“重振文化大縣、推進共享工程”為己任，試行建立行業和鄉鎮分館，努力實施“一刻鐘圖書閱覽圈”項目。通過縣委宣傳部的協調，射陽縣文廣局主持制訂了《關于射陽縣圖書館城鄉服務一體化的實施意見》，對總、分館制設置的工作目標、經費保障、人員安排等都做了明確的規定，射陽縣圖書館具體負責在原鄉鎮館的基礎上逐步建立縣館的分館。經費由鎮、縣財政分擔，由縣館統籌使用；館員納入鎮級編制，縣館負責上崗培訓和所有分館業務。目前，已建立分館7個，其中行業分館3個，鄉鎮分館4個，“一刻鐘圖書閱覽圈”項目已基本建成。

1.2 鄉鎮圖書館虛擬藏書量增加

分館不僅是圖書借閱與流通的窗口，還是鄉鎮文化教育、休閑娛樂的窗口。從射陽縣已建立的4個分館運行情況看：一是書源增加。過去只有一個單位購置新書，現在多個單位一起購置，書源便增加了幾倍。這是因為，不僅總館每年在新增圖書，各分館也在新增圖書，總、分館制下的圖書是流通的，且總館定期將圖書流通車開到各鎮，供讀者挑選，讀者根據愛好能閱覽到自己喜歡的書籍，無形中鎮級分館虛擬藏書量增加了。二是解決了鄉鎮圖書經費不足的問題。過去由于圖書經費有限，經濟不怎么富裕的鄉鎮一般沒有圖書專項經費或只有少量圖書經費，買不起圖書。久而久之，圖書館室便成了藏書室，根本滿足不了讀者的需求。分館建立后，書源大為豐富，可以說每個讀者的閱覽需求基本得到了滿足。

1.3 鄉鎮圖書館重新成了鄉鎮的文化陣地

“到鎮圖書館借書還書，就像到自家書房一樣便利”，這是讀者的反映。由于鎮級分館藏書都統一編目進入全縣公共圖書網絡，讀者借書證實行全縣“一卡通”，即縣館與各鎮分館之間的圖書證是通用的，圖書實行通借通還。這樣讀者就可以在分館或圖書流通點就近借書、還書，十分便利。不僅如此，通過縣館的網絡向下延伸，在各鎮設置多個圖書流通點，每月就有1 000余冊圖書按需求在總、分館間流通，讓更多人獲得了公共圖書資源。正因為有便利的借書、還書通道，辦證、借閱人數猛增。據2011年9月份統計，4個實行總、分館制的鄉鎮圖書館（室）新增讀者2 913人。

2 鄉鎮分館目前存在的問題

射陽縣試行總、分館制兩年多來，雖然取得了一些成績，但也暴露了不少問題，這些問題主要集中在以下幾個方面。

2.1 圖書館資源跟不上社會經濟發展的形勢

由于射陽縣總體經濟實力還較落后，財政經費對公共圖書館建設投入不足，導致圖書館建設與經濟發展不成正比。未建立分館的15個鄉鎮中，有11個鄉鎮雖然多年前建了“萬冊圖書館”，但近年由于政府重視程度不夠和圖書資源、資金不足等因素，許多鄉鎮圖書館有名無實，沒有發揮應有的作用。

2.2 鄉鎮圖書館服務品質有待提升

鄉鎮圖書館藏書中有質量的專業書太少了。筆者曾去過射陽縣所有的鄉鎮圖書館（室），里面大都擺著陳舊的書籍，而且滿是灰塵。有的鄉鎮自從建立“萬冊圖書館”后就沒有買過書，有的鄉鎮年人均圖書經費不到1分錢。圖書借閱仍以手工為主，許多鄉鎮把用于圖書借閱的電腦作為文化站的辦公電腦；有的鄉鎮圖書館已將所有書籍堆放一邊，館舍另作他用。

2.3 讀者發展情況不理想

射陽縣圖書館規定，所有鄉鎮無論是否實行總、分館制，只要讀者愿意辦理圖書借閱證，都可以通借通還。縣圖書館為方便讀者借、還圖書，還在鄉鎮布點，設立多個圖書流通點，每月進行一次送書下鄉活動。盡管做了大量的服務工作，讀者仍舊少得可憐。原因雖然是多方面的，但沒有實行總、分館制和宣傳不到位是主要原因。

3 總、分館制下鄉鎮可持續發展的設想

射陽縣實施的總、分館制圖書館業務管理體系還不是嚴格意義上的總、分館制，因為它沒有全面實現對人、財、物的統一管理。筆者認為，要解決這些問題可以先易后難，先從經濟發達鄉鎮入手。問題是實行總、分館制后，如何使鄉鎮圖書館服務得到有效推進，如何在現有體制允許的范圍內尋找突破口，創建一個“城鄉一體化”模式？筆者提出以下構想。

3.1 嚴格實行總、分館模式

將鄉鎮圖書館納入射陽縣圖書館業務范圍，實現人、財、物的統一管理。目前，射陽縣各圖書館呈縣、鎮、村（社區）三級條塊分割的現狀，每級館都各自為政，不能充分共享人才、技術、設備、文獻、用戶等資源，場館移作他用現象時有發生。而鄉鎮館圖書管理員大多為“關系戶”，業務素質普遍不高，有的連最起碼的電腦操作都不會，難以適應總、分館制下圖書館工作的要求。納入縣館統一管理后，應實施競爭上崗、培訓上崗等措施，這樣，不但能提高館員素質，而且能解決館員工作生活的后顧之憂。同時通過實行縣、鎮“雙軌制”的業務管理，使鄉鎮圖書館的工作走向正軌，實現真正意義上的總、分館制。

3.2 保證資金投入

在保障縣級館的運行和人員經費的前提下，對鄉鎮館圖書經費進行重點傾斜。鄉鎮館的經費可以按現有鄉鎮經濟類別實行補助。即：一類鄉鎮在年8萬元圖書經費內補助20%，二類鄉鎮在年6萬元圖書經費內補助50%，三類鄉鎮在年4萬元圖書經費內補助70%。縣館與鄉鎮館在業務經費（主要是指購書經費）投入比例上的分配，以縣館占60%—70%、鄉鎮館占30%—40%為宜。

3.3 堅持誰投入誰所有的原則

要分別投入，堅持誰投入誰所有的原則。縣館重點負責圖書配置，這樣便于豐富圖書資源，各分館不重復購置；鄉鎮館負責報刊訂閱，原則每年訂閱報刊種類不少于30種。業務管理方面，實現業務上的一體化管理，要統一技術平臺，實現通借通還，聯合采編，達到資源共享，服務互動。

3.4 堅持分步實施

在整合鄉鎮圖書館的具體操作過程中，本著成熟一個整合一個的原則，優先整合最好的，以起到示范作用，然后視情況而定，切不可一哄而上，否則又要走只注重形式不講究實效的老路。

從目前的狀況看，射陽縣有5家鄉鎮館具備整合條件。為此，要以政府行為推動整合鄉鎮圖書館工作，形成縣、鎮兩級合力。縣宣傳部、財政局、文廣局等有關部門要保證縣級圖書館整合鄉鎮圖書館的必備資金到位，鄉鎮政府要保證鄉鎮圖書館達到整合標準。只要縣政府給予重視并在經費上大力支持，整合鄉鎮圖書館建立分館工作一定能取得成效。

總之，整合鄉鎮圖書館、實施總、分館制是鄉鎮圖書館生存和發展的必由之路，也是圖書館間實現協作、資源共享的理想模式。也就是說，鄉鎮圖書館（室）在各級政府支持下，打造出強大的信息資源、技術資源、人才資源及事業經費等優勢，便能形成高效、緊密的鄉鎮圖書館服務網絡，充分發揮區域圖書館集群化管理的作用。從零散的圖書館協作網絡到最后實現完全意義上的總、分館制，這將是射陽乃至更大范圍內縣、鎮圖書館在創新服務方面的一次跨越式發展。［1］

4 結 語

整合縣、鎮公共圖書館資源，實行總、分館制這一模式的發展前景樂觀。作為公益事業的鄉鎮圖書館為村民搭建便利、公平閱讀的平臺，深化圖書館服務，使圖書館服務更趨人性化和社會化，促進群眾文化的發展，為新農村建設出力，這是鄉鎮圖書館可持續發展的根基。實施總、分館制的關鍵在于各級政府的高度重視和文化主管部門在利益取舍時對鄉鎮館的政策傾斜。只要各級領導重視，經費撥付到位，人員配置精良，館舍面積達標，射陽縣公共圖書館實施的總、分館制一定能夠取得更好的成效，使得鄉鎮圖書館（室）的事業得到可持續發展。

［參考文獻］

［1］ 李東來．城市圖書館集群化管理研究與實踐［M］．北京：北京圖書館出版社，2005.