邵陽河伯單元金稱市項目區煙田土地整理模式與經驗

鄒凱,劉躍生,于慶濤,羅該明

摘要：本文闡述了邵陽煙田土地整理工作通過對標、追標、達標、創標開展情況，通過對標管理分析煙田土地整理中存在的普遍問題及發展方向。

關鍵詞：對標；管理；標準規范；土地整理

邵陽市河伯基地單元金稱市項目區煙田綜合整治工程在湖南省煙草專賣局和邵陽市煙草專賣局黨組的領導大力支持下，緊緊圍繞市局的工作部署，開拓進取，扎實工作，圓滿完成2108畝土地整理項目工作。邵陽市煙草局在現代煙草農業建設土地整理工作中，搶抓機遇，創新機制，加強保障，明確任務，狠抓落實，形成合力，全面推進，做活文章，取得了良好的效果，實現了煙農、企業、政府的三方共贏，為地方經濟社會發展提供了強有力的保障，走出了一條煙田土地整理工作的特色路子，同時也為今后項目區煙田土地整治工作樹立了標桿。

金稱市項目區煙田土地整理項目面積大，任務重，時間緊，邵陽市局結合實際，突出特色，穩步實施對標管理，通過抓好組織領導、規劃設計、宣傳發動、制度落實、耕地質量的“組合拳”，落實各項對標管理措施，努力實現對標指標。其特點主要表現在：

一、抓組織領導，明確工作目標，細化工作任務

邵陽市煙草局黨組高度重視金稱市項目區煙田綜合整治項目，與邵陽縣人民政府共同成立了邵陽縣現代煙草農業金稱市單元建設指揮部，從規劃、農業、水利、農開辦等相關單位抽調一批懂業務的技術人員，科學編制項目可行性論證，測繪現狀圖、規劃圖，準備立項資料和做好項目實施的技術指導及監督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經濟、法律、科技等多種手段，形成領導重視、部門配合、群眾支持、上下聯動的良好工作格局，為煙田土地整理項目申報和實施提供強有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉鎮簽訂責任書，實行目標管理考核，保證項目順利實施。

二、抓規劃設計，突出特色，因地制宜的實施項目

為了規劃好、設計好、實施好此項目，我們采取三步走的方式進行規劃設計。即：第一步在規劃編制之前，開展大規模的煙田土地資源摸底調查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調查等資料，調查核實土地的情況，在此基礎上，通過科學評估，對煙田土地資源綜合整理的可行性進行進一步論證，對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；第二步在規劃編制時，做到突出“兩個重點”實現“三個結合”，即重點整理大規模連片土地，重點整理群眾多年關注的土地。堅持做到煙田土地整理與建設社會主義新農村相結合，與發展現代煙草農業和建立農業高科技示范園相結合，與扶貧助困、農民脫貧致富相結合，與村莊和集鎮規劃、煙水煙路布局設計、育苗烘烤工場等相關規劃相配合協調。第三步在項目立項時，邀請省煙基辦和勘察設計單位參加,組織農業、水利、交通、環保、林業專家、學者和所在地鄉鎮人民政府的相關人員進行論證，通過反復實地踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到集思廣益。

三、抓宣傳發動，積極協調矛盾，營造良好的施工環境

為取得了農戶的理解和支持，打消群眾疑慮，提高群眾對煙田土地整理利國利民的認識，規劃設計方案草案出臺后，縣煙草局會同金稱市鎮政府，通過給群眾一封信、張貼公告、媒體宣傳、分村分組召開村民座談會等形式廣泛征求意見，如實分析土地整理項目的長期之利和短期之憂。煙田整理項目涉及的利益面較廣、矛盾點較多，如樹木、果苗、墳墓、池塘等的遷移和改造，需要給予農戶一定的補償。為解決這些現實矛盾，保護煙農正當合法權益，項目建設涉及到的青苗補償、遷墳、后期土壤肥力補償等由煙草部門按規定給予補償,以保證規劃設計科學、合理、利于長遠發展，符合群眾意愿，積極爭取當地群眾理解支持，為煙田土地整理項目的實施營造良好的環境,既要考慮綜合整治土地的公開透明性，又要綜合考慮社會、經濟、生態效益，還保護了人民群眾的合法權益。

四、抓制度落實，精心施工，努力提高施工質量

質量是工程的生命，更是一個行業的生命，事關人民群眾的合法權益。在項目實施中認真落實“項目五制”要求，保證項目實施質量。即：項目公告制，市局依據煙田土地整理項目設計和預算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設立項目標牌，公開張貼、廣播、電視、短信息發布等形式，對項目招標、規劃設計、實施方案及權屬管理等各個方面的事宜進行公告，及時答復項目區各受益主體和社會關注公眾提出的有關問題及反映的情況；項目責任制，明確金稱市鎮政府為項目主體責任單位，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好村、組、戶之間的有關權益矛盾，理順外部的各種關系；工程招標制，市局委托專業招標代理機構向社會公開招標，對投標單位及投標文件進行評審，擇優選擇有資質、重信譽、守信用、具有豐富實踐經驗隊伍進行實施；工程監理制，在組織實施過程中，聘請有資質的監理公司委派２名以上的監理人員，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施全程監控。嚴格現場管理，對每一項施工內容都要全程監管，每個具體工程都要由監理人員把關并簽字認可。從煙田土地整理項目實施領導小組成員單位抽調多名業務骨干，長期駐守在工地，負責施工放樣、測量、協調與監督等，現場指導項目的施實。同時還邀請項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質量時行監督，嚴把工程質量關，確保開發整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態保護措施等全部符合有關標準；合同管理制，市局根據委托事項，與測繪單位、設計單位、招標代理機構、施工單位、監理單位分別簽訂合同，明確雙方的權、責、利。除此之外，在項目完成后，項目所在地鄉鎮人民政府和農業、水利等方面的技術人員及村民代表，根據項目設計要求，對工程進行自驗，除了要驗收地塊質量外，還根據圖、表、面積進行三對照，現場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責令工程施工單位進行返工或返修，直至通過驗收。

五、抓耕地質量關，保護生態環境，保障煙糧安全

土地整理不能只偏重于以增加耕地數量，補充非農建設占用的耕地為目標，對土地質量、生態環境和農村綜合發展要綜合考慮。煙田土地整理過程是對現有土地利用格局的改變,整理不當將破壞生物多樣性,降低煙田土地的生產能力,影響煙田土地資源的可持續利用。因此項目區開工前，市局出臺了《高標準煙田土地整理工程施工方案》和《煙田土地整理后土壤肥力修復方案》等保護制度，采用測量放線、熟土堆積、田地整平、熟土覆蓋、田面翻犁、土垡耙細的工序組織機械施工，使田地改大、平整、成方。方案明確規定先完全剝離表土熟土層，再進行推平施工，然后再將熟土層還原回填，最大限度的減少對原有耕作層的破壞，確保改后的耕地臺面平整，打埂規范，熟土層保留較好，達到改形、提質，形成保水、保土、保肥的“三保地”，提高耕地的綜合生產能力。對于部分耕地質量存在下降的現象，實施“沃土工程”。采取多施農家肥、稻草覆蓋和冬種綠肥的方法，改善土壤結構，培肥地力。通過這些保護性措施整理出來的耕地當年即可投產，部分耕地為中低產田，整理后的增產潛力更大。通過建立土地整理保護制度不僅能高質量補充耕地，提高耕地質量，還保障煙糧安全，增加了農民收入。