瀏陽:制度防火墻杜絕“天災人禍”

何光俊 湯冰

瀏陽地處長沙東部，東鄰江西，因居瀏水之陽故得名。瀏陽市現有人口約140萬，總面積達到5000平方公里，幾乎占了整個長沙地區的半壁江山。縣域經濟競爭力也是湖南翹楚，已經連續數年入圍全國經濟百強縣（市），2011年排名第64位。由于經濟發展迅速，加之地域面積較為廣大，瀏陽國土資源工作也面臨著保護資源和保障發展的較大壓力，如何破題，瀏陽以構筑完善制度作為了主要推手。

督查通報消除漏洞

自2008來，瀏陽市國土資源局狠抓制度建設，出臺了《關于進一步加強隊伍建設 提高機關效能的若干規定》、《工作人員失責失誤追究辦法》等多項新規，并對30多項規章制度進行了統一匯編，從人員考勤、公車使用到辦公、收費、財務管理再到具體的各項工作機制，巨細無靡。

在談到為何要從制度入手下狠功夫時，瀏陽市國土資源局黨組書記、局長王英定表示“沒有規矩不成方圓。通過整章建制，強化執行，我們的目的是著力營造一種‘用規范的制度約束人、用健全的機制塑造人的良好氛圍”。

財務管理制度是最為核心的制度之一，瀏陽市國土資源局制定并嚴格執行了《財務精細化管理實施細則》。其中，明確規定嚴格各項收費及代收稅費的減免程序。凡涉及到全市國土資源系統的收費，必須按上級收費文件規定收取，各執收科室、二級機構無權減免。該局為富裕瀏陽財政、促進地方經濟社會發展所作的貢獻功不可沒。2011年，該局總收入比2010年增加8.3億元，各項經濟指標都創造了新的紀錄，實現了新的歷史突破。各項經濟收入的大幅提升，與該局不斷規范和完善財經制度是密不可分的。

通過把制度分解落實到每個人，實行“責任承包制”。《工作人員失責失誤追究辦法》針對不同科室、不同崗位，從共性和個性兩部分，將工作要求及注意事項化整為零，全部細化到全系統干部職工個人。由于管理嚴格，工作細致，職責明確，分工具體，2011年，瀏陽市局首次實現了行政應訴和行政復議為零的突破。

為了加強對執行制度情況督查工作的領導，該局成立了由局長任組長的領導小組，負責領導全系統制度執行情況的督查工作。明確了督查小組、督查員的職責，要求定期、不定期地采取多種方式進行督查。

王英定介紹，督查以土地出讓、工程建設、財務管理、集體土地發證、公務車輛管理、物資采購、考勤紀律等問題多發易發的領域為重點。為了強化對國土資源所公務車輛使用情況的專項督查，辦公室、人事科、監察室等科室在工作期間和非工作期間，有時甚至在半夜，走進大街小巷進行巡查。重點查處將公務車輛、執法巡查車輛停放在娛樂場所或非工作期間使用公務車輛、執法巡查車輛的行為。

據了解，在對基層國土資源所執法車輛停放檢查中，督查小組共發現10個國土資源所（該市現有36個基層所）有違規停放現象，對連續兩次違規停放的某國土資源所進行了扣壓執法車輛半個月的處罰；共查處違反財經制度情況5起，及時責令當事人寫出深刻檢討，對其年度個人考核均定為不合格，并在全系統通報批評，同時對3名國土資源所負責人進行了撤職處理。瀏陽市局的督查動了真格，讓制度真正得以有效執行。

群測群防免遭天災

2011年6月4日晚上10點，瀏陽市高坪鎮楊潭村聯絡員反饋信息，該村高塘組廖宗清戶房屋后山異常。當地國土資源所人員接到信息后，不顧暴雨趕赴實地查看并上報瀏陽市局，市局命令撤出人員避讓，并做好監測跟蹤。幾個小時以后，天空開始變亮，被安置在其他村民房屋避讓的廖宗清提出返回家中清理一下日用品，免得財產受損，國土所工作人員意識到危險尚未解除，沒有同意。早晨7時，隨著一聲巨響，廖宗清房屋后山山體突然向下傾瀉，山體滑坡發生了，頓時房屋后墻迅速被沖毀，房屋部分垮塌，家俱被埋，整個房屋霎時扭曲變形。

這次滑坡體積約5000立方米，造成一棟房屋7間全部被毀，物品被埋，直接經濟損失約20萬元，然而所幸的是沒有人員傷亡和失蹤。

事后，在分析高坪鎮此次暴雨誘發地質災害的成功避讓的因素時，其中重要的兩點是地質災害群測群防網絡的建立和完善；預報預警體系的健全。

根據統計，從2005年至今，瀏陽市沒有發生一起因地質災害造成的人員傷亡和重大財產損失事故，共避免265起突發性地質災害、涉及1500余人，減少直接經濟損失2000萬元以上。2009年，瀏陽順利通過全國首批地質災害防治“十有縣”驗收。

地災防治成功的原因與政府和國土資源部門的高度重視息息相關，由于瀏陽地理位置獨特，地形地貌以山地丘陵為主，地質條件復雜、地災隱患點多，因此防治壓力較大。湖南省、長沙市的主要領導多次前往瀏陽視察調研。

而更為重要的是，通過多年實踐，瀏陽逐步形成了一整套符合實際，科學、系統、全面的地質災害防治制度，被稱為“十個一”和“十項制度”。“十個一”為：一個群測群防網絡、一個防治規劃和年度方案，一個應急預案和防災預案、一個隱患點數據庫、一個防治責任目標書、一個巡查監測日志、一個值班登記冊、一個預報預警體系、一個應急處置臺帳和“二個明白卡”、一個“險情通報書”登記。“十項制度”包括：宣傳教育制度、汛期值班制度、調查排查和巡查監測制度、險情通報制度、督導督查制度、速報制度、預報預警制度、應急處置制度、地質環境評估備案制度和礦山地質環境備用金繳存制度。

瀏陽的地災防治工作一個特色是與氣象部門聯合開展的預報預警工作。由于離長沙市區較遠，加上地理條件比較復雜特別，瀏陽市局與氣象部門聯合，于2007年開始聯手建設地質災害氣象預報預警系統。預報預警系統軟件目前已被納入瀏陽市公共氣象服務系統，成為公共氣象服務的一個主要組成部分。

系統把地質災害易發區域自動監測網絡及原有的瀏陽市中小尺度災害性天氣監測預警網絡綜合起來，實現了國土、氣象數據庫信息共享，軟件建設已達到省級地質災害氣象預報預警系統水平。2007年至今，已先后建立了氣象自動監測站8個，預報預警短信平臺1個，電視預報預警播報平臺1個，DAB氣象衛星通訊預警廣播4個，共發布預警信息65次25000余條。地質災害氣象預報預警系統的建設，完善了瀏陽特殊的氣象氣候特點所帶來的強降雨突發性防御措施，也開辟了基層地質環境管理部門的工作路徑。在強降雨期間，通過采取手機短信、DAB衛星廣播以及電話通知防治聯絡員等多種方式預警，并要求村級聯絡員對臨山體而居的村民上戶通知，確保萬無一失。

在做好群策群防、預警預報的同時，瀏陽市還特別注重加強地質災害綜合治理。荷花街道辦事處天馬山和楊花鄉東邊山兩處山體滑坡，是該市歷史上規模最大的地質災害治理工程，前者威脅106國道和附近居民房屋6棟60余戶120多人，后者威脅中型花炮廠1家廠房13棟工人140多人以及山下村民20戶100余人。省、市相關領導多次深入兩個地質災害點進行現場調研，瀏陽市再斥資約1000萬元，對兩處災害隱患點進行了有效治理，并于2010年竣工。2011年，瀏陽市又爭取中央投資3200萬元重點治理七寶山、澄潭江等礦區礦山地質環境恢復治理工程，而瀏陽市每年由市本級財政支出的地質環境日常管理經費在300萬元以上，經費得到了充分保證。