蘇仙礦產管理的四大變奏

李見秋 張恩鋒

在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作上，蘇仙區(qū)國土資源分局堅持從“生”到“死”、從“超越”到“退守”、從“散”到“合”、從“灰色”到“綠色”的四大轉變，在2011年4月接受國家礦產資源整合檢查驗收組考察時，獲得了“目前郴州是湖南省礦產資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)，也是郴州市歷年來礦產資源開發(fā)秩序最好的時期”的評價。

郴州市蘇仙區(qū)位于南嶺成礦帶中段，地質結構復雜，成礦條件優(yōu)越，礦產資源極為豐富，被譽為“有色金屬之鄉(xiāng)”。 蘇仙區(qū)現已發(fā)現各類礦產90種，占郴州市已發(fā)現112種礦產資源的80.4%,鉛、鋅、鎢、錫、鉍、鉬、猛、銅、螢石是區(qū)內的優(yōu)勢礦產，礦產保有量居全市第一位。

豐富的有色金屬礦產資源為蘇仙區(qū)經濟的快速增長提供了十分有利的條件，但有色金屬礦產資源開發(fā)也還存在著一些亟待解決的問題。特別是柿竹園周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)存在的超深越界開采、無證開采、違章開采或掠奪性開采，造成資源浪費較為嚴重，耗竭過快，礦產資源利用率低。由于長期以來亂采濫挖，一些地方河道阻塞、植被破壞，雨季一到，水土流失、毀壞農田、污染水質，造成農業(yè)減收，當地農民生產、生活受到嚴重影響。

2011年5月16日，湖南省人民政府召開全省深入整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作電視電話會議，要求全省各地、各有關部門集中一年的時間，堅決打好整治和規(guī)范礦業(yè)秩序這場硬仗，蘇仙國土資源分局按照從“生”到“死”、從“超越”到“退守”、從“散”到“合”、從“灰色”到“綠色”的轉變思路，在整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作上取得明顯成效。

從“生”到“死”的轉變，達到依法治礦的目的

蘇仙區(qū)國土資源分局擬定好工作方案后，會同相關職能部門對柿竹園周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)及周邊地區(qū)的非法礦點進行了集中整治。按照“六不留”標準嚴厲打擊了柿竹園礦區(qū)周邊荷樹垅、鴨鷹寨、張家灣和瑪瑙山礦區(qū)周邊總江壟、雙園沖、塘坎下、水湖里等重點區(qū)域的非法違法生產行為，炸毀非法生產設施設備226套，搗毀廠棚（廠房）84座，查處雷管123枚，炸藥10包，拆除軌道1000余米，收繳高壓電線4500余米，抓獲涉礦犯罪嫌疑人22人，其中治安處罰15人。目前地面非法違法生產礦口已基本消除，全區(qū)有證礦山的資源整合圓滿完成，整合利用的19個礦口被密閉，為今后確保礦產資源依法、規(guī)范、有序開采奠定了基礎。

從“超越”到“退守”，達到資源安全利用的目的

蘇仙區(qū)國土資源分局組織有測量資質的專業(yè)測量技術隊伍對能夠實測的礦山全部進行了實地測量。全區(qū)71家礦山企業(yè)，除28家長期停產、技術整改或正在整合的礦山企業(yè)之外，該局對其余的43家礦山全部進行了實地測量，共查出超深越界開采礦山8家，其中有色礦山4家，建材礦山4家，執(zhí)法監(jiān)察大隊對所有超深越界開采礦山全部立案并查處到位。對所有超深越界巷道全部進行了密閉，而且還嚴格落實了礦山退界守界開采的要求；特別將柿竹園礦周邊礦區(qū)、瑪瑙山礦區(qū)、高峰水庫周邊地區(qū)列為超深越界重點整治區(qū)域，并對這些重點區(qū)域進行了全程跟蹤和監(jiān)管，進一步促進礦山企業(yè)依法守界開采，消除安全隱患，確保全區(qū)礦山企業(yè)安全生產長治久安。

從“散”到“合”的轉變，達到資源高效利用的目的

按照國務院和省、市的總體工作部署，蘇仙區(qū)國土資源分局從2006年開始扎實開展了第一輪礦產資源開發(fā)秩序治理整頓工作。積極開展柿竹園、紅旗嶺、瑪瑙山等省、市、區(qū)級掛牌督辦重點礦區(qū)礦產資源深度整合，目前，已制定了全區(qū)資源整合工作方案，已組織紅旗嶺礦區(qū)整合礦山開展了多輪整合談判，并著手編制整合實施方案，資源整合工作已取得了階段性成果。通過對柿竹園、瑪瑙山、黃泥坳等礦區(qū)實行礦產資源整合，經過幾年的不懈努力，該區(qū)持證礦山企業(yè)由107家減少到70家。實現了礦山布局由“遍地開花”向規(guī)劃開采聚集化轉變，礦山生產規(guī)模由小、散向規(guī)模化、集約化轉變，采礦權由無償向有償轉變，礦山開采技術由原始手段向現代技術轉變。

從“灰色”到“綠色”的轉變，達到資源環(huán)境友好的目的

建設綠色礦山是新形勢下保證礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，是實現科學發(fā)展、社會和諧的必然選擇。蘇仙區(qū)國土資源分局圍繞“既要促進經濟發(fā)展，又要保障青山綠水”的目標，采取典型引路的方法，在全區(qū)強力推進綠色礦山建設進程，選擇了柿竹園礦、黃泥坳鉛鋅礦、許家洞煤礦等8家礦山作為綠色生態(tài)礦山建設試點，按照部、省提出的要求，從加強礦山環(huán)境保護、技術革新提高資源效率、減少污染物的排放、促進礦山循環(huán)經濟發(fā)展等方面進行，在全區(qū)礦山企業(yè)中形成了共識，并積極行動。柿竹園礦創(chuàng)新開采技術和選礦工藝流程，大大提高了資源的利用率，黃泥坳鉛鋅礦、許家洞煤礦植樹綠化了礦區(qū)全部裸露地塊，建設了舒適的職工文藝活動場所，礦山環(huán)境由“只采不治”向“邊采邊治”轉變，礦山廢棄地由“灰色”向“綠色”轉變，綠色礦山建設已取得了階段性成效。

注重治本，健全長效管理機制

一是規(guī)范行政審批。嚴格實行會審制度，凡不符合礦產資源總體規(guī)劃、礦業(yè)權出讓年度計劃和國家產業(yè)政策的不予審批發(fā)證，資源儲量、生產規(guī)模、技術、環(huán)保等達不到要求的不予審批發(fā)證，未按規(guī)定實行招、拍、掛出讓的不予審批發(fā)證。二是強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工程。對礦業(yè)權人勘查開采和礦山地質環(huán)境治理、土地復墾情況進行重點監(jiān)管，嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境影響評估驗收、恢復治理備用金、土地復墾等制度，促進礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉；三是培育規(guī)范礦業(yè)權市場。對區(qū)級發(fā)證的采礦權一律實行招、拍、掛等有償方式出讓的政策措施，對延續(xù)登記和變更登記的礦山，全部通過中介機構評估，按評估確定的價值足額繳納采礦權價款。四是健全和落實礦山安全制。按照“一礦一檔”的標準建立了礦業(yè)權人檔案，對合法礦井設立采礦權標識牌，接受社會監(jiān)督。

（作者單位:郴州市國土資源局蘇仙分局）

柿竹園礦創(chuàng)新開采技術和選礦工藝流程，大大提高了資源的利用率，礦山環(huán)境由“只采不治”向“邊采邊治”轉變，礦山廢棄地由“灰色”向“綠色”轉變。