常德:堅持陽光操作 打造“陽光國土”

胡建忠

常德市國土資源局在“兩整治一改革”專項行動過程中，堅持機制創新，通過“兩輪隨機抽取”制度、“六個重點環節”監管和“半月一調度”制度確保了干部的公正廉潔和工程的高品質，以實際成效譜寫出了一段“陽光國土”的樂章。

“兩整治一改革”專項行動開展以來，常德市國土資源局以打造“陽光國土”為目標，堅持標本兼治、懲防并舉，使黨風廉政建設和反腐敗工作融入國土資源管理的各個領域和環節，行風測評名次逐年提升，各項工作取得顯著成效。

抓資源配置 推行權力公開

該局堅持以市場手段調配土地資源，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓，防止經營性供地中的暗箱操作，把握政策，規范運作，充分發揮了市場配置土地資源的基礎性作用，穩定了土地市場。

該局堅持以信息公開促進交易公平，對土地和礦業權出讓的前期、競買、實際操作全過程實行陽光化運作。主動將土地出讓信息、土地出讓程序、土地出讓公告和出讓結果等在互聯網上向全社會公開，讓每一個環節都置于廣泛的監督之下，做到了公開、公平、公正交易。

在土地和礦業權出讓等重大決策過程中，該局堅持以集體會審確保決策客觀。嚴格執行重大決策集體討論、重要事項內部會審制，防止個人說了算。土地價格由常德市國土資源局地價小組集體討論后報政府審定，并加強對關鍵部位工作人員的檢查監督。對用地科、地產科、國土資源交易中心、征地拆遷管理處等實行了重要崗位監督，形成了以制度管人、以制度辦事的工作機制，確保了相關工作人員的廉潔從政，專項治理取得實效。

抓機制創新 堅持陽光操作

為確保工程管理的廉政安全，該局土地綜合整治項目的招投標，一律實行“合理定價評審連續兩輪抽取法”，即根據標段數量，從審查合格的投標施工單位中按照1比3的比例抽取入圍單位；入圍單位產生后，再組織第二輪逐個抽號，對應標段號的即為該標段中標單位。避免了以往工程發包中的假招標、串標、圍標等不正當行為，徹底杜絕了打招呼、批條子的現象，確保了項目資金的安全管理和使用，營造了公平、公正、公開的工程招標環境。

為確保干部廉潔從政，該局大力推行土地開發整理工程項目法人制、公告制、招投標制、合同制、監理制、審計制，有效堵塞了腐敗源頭的機制漏洞。各縣市、區土地整理項目從招投標公告到確定承建單位，不僅做到有上級紀檢監察人員直接參與，還聘請了當地紀檢監察的同志和公證人員進行全程監督，做到了程序合法，責任明確，監督到位；在干部任用上，該局采取“競崗輪崗”制度，按照民主推薦和測評、組織考察、任前公示和廉政談話等機制選用干部，保證了干部人事工作的公正、公開、透明。

為確保工程質量，該局實行“半月一調度”制度。在工程施工過程中，除了監理人員跟蹤檢查外，還安排工作人員吃住在工地，協助監理人員對項目施工質量、進度等進行具體監督，對工程進展實行半月一調度。同時，在每個項目區還聘請了有文化、有威望的村干部、黨員及群眾代表組成工程義務監督組，對工程承建單位施工質量進行全面監督，杜絕違規施工現象。要求各項目實施單位對土地整理項目資金實行專款專用，單獨核算，不得截留、挪用或擠占。國土、監察、財政、審計等部門每季度對項目財務運行情況進行一次檢查，保證資金的正常使用。

抓預防犯罪 筑牢反腐防線

常德市國土資源局以強化教育為切入點，邀請常德市紀委、市檢察院領導結合國土資源系統身邊的案例進行專題講座，提醒黨員干部時刻警惕職務犯罪。同時，把觀看警示片作為一項制度，每季度觀看一次，并實行簽到制，缺課的要補看，不接受教育的要實行誡勉談話。

2011年，該局分別組織觀看了《生命的代價》、《權力之殤》、《國土懲腐》、《守護》等六部警示教育片，先后三次組織該局全體干部職工參加國土資源部組織的廉政教育視頻課，還組織該局系統副科級以上干部和財務人員到常德市武陵監獄進行警示教育。

為加大國土資源系統干部教育培養、使用交流、監督管理的力度，該局與常德市市委組織部、市編委、市人社局、老干局聯合下發了《關于進一步加強國土資源系統干部隊伍教育使用管理的意見》，將國土資源系統的優秀干部納入到地方組織部門的考核監督和教育使用范圍，深化了國土資源隊伍的體制改革。

該局還以機制創新為著力點，與常德市檢察院聯合建立了預防腐敗工作機制，成立了預防職務犯罪領導小組辦公室，建立了聯席會議、信息共享、案件移送、聯合調研等協調配合制度。檢察機關通過預防調查、廉政審查、調閱賬目、建檔備案、績效評估等方式，對項目招投標、資金運行、材料供應等環節進行實時監控。該做法先后被湖南省國土資源廳和國土資源部下文轉發；為了加強和規范國土資源部門的資金管理，常德市國土資源局還與財政局聯合下發了《關于建立國土資源工作經費保障機制的通知》，堅決杜絕擠占挪用專項經費。

為搞好“兩整治一改革”專項行動，該局廣泛開展了三大整治行動：整治土地、礦業權審批、出讓及收費發證方面違紀違規行為；整治國土工程建設項目違紀違規行為；整治國土資源系統干部作風與紀律方面的問題。

同時，該局還認真開展了廉政風險排查活動。共查找處級領導風險點87個、科室風險點92個、重點崗位風險點24個。并針對排查出的每個廉政風險點，就問題的表現形式、形成的原因和風險級別等進行分析，制定了防范措施。

（作者單位：常德市國土資源局）

為搞好“兩整治一改革”專項行動，該局廣泛開展了三大整治行動：整治土地、礦業權審批、出讓及收費發證方面違紀違規行為；整治國土工程建設項目違紀違規行為；整治國土資源系統干部作風與紀律方面的問題。