網絡神經為誰緊繃

李紅雁 伍振

網絡在成為人們獲取信息主渠道的同時，也成為政府治國理政，了解社情民意的新平臺。

據中國互聯網絡信息中心統計，截至2011年6月底，中國網民規模達到4.85億，手機網民規模為3.18億，微博用戶1.95億，互聯網普及率攀升至36.2％，雖然與美、日等國尚有差距，然而中國網絡輿論場的強度，放眼全世界也找不出第二家。2011年網絡輿論力度驟然增強，上網“發聲”的階層更為廣泛，網民自覺、持續、高度警覺地關注著中國現實社會的各種熱點事件。

從“7·23”動車追尾事故和郭美美事件所釀成的網絡輿論高潮中不難發現，層出不窮的突發事件和某些看似“躺著也中槍”的偶然遭遇，越發觸及了現階段資源配置、利益分配、廉政、城鄉融合、民眾政治參與等社會深層問題。能不能較好地協調和處理好各種利益沖突，是我國面臨的一個重大的現實課題和最緊迫的任務。

2011年的湖南處于工業化、城鎮化加速發展和“四化兩型”建設深入推進的關鍵時期，資源供需矛盾日益突出，資源約束不斷加劇，國土資源工作始終面臨著保障發展、保護資源的兩難局面和雙重壓力，國土資源成為經濟社會發展的一個矛盾焦點。那么面對“網絡問政”這道無法逃避的必答題，湖南國土資源究竟現狀如何、何以作答？是為本刊發布《2011年度湖南國土資源網絡輿情報告》的初衷所在。

特征1：民生與廉政成熱點

從以上三份榜單不難發現，涉及民生與廉政方向的事件或者話題性人物成為了網絡關注的重中之重，有關“環境污染”、“征地拆遷”、“官員執政作風”等關鍵詞或者高居榜首，或者頻頻出現。這些都彰顯了網民的主要關注和利益訴求。

而以微博為首，包括天涯社區、紅網論壇、凱迪社區等眾多對公共事務關注度高的論壇、社區網站在這些話題上表現得尤其活躍。

特征2：核心工作公眾“不太感冒”

另外一個顯著特征是，國土資源作為一項基礎性、先行性的事業，其對于國民經濟發展的重要支撐保障作用并沒有充分得到大眾的主動關注與理解。比如2011年度湖南所開展的礦產資源整規、耕地保護、土地綜合整治等并未入榜。而從總量上來看，2011年涉及湖南國土資源的主要話題與事件中，受到網民關注最多的也只有1萬多條，與真正的時事熱門話題相去甚遠。

特征3：長株潭地區成話題中心

長株潭地區作為當前湖南經濟最發達，發展最為迅速的區域，無論是從綜合發展程度還是發展中所面臨的形勢問題復雜程度都領先全省，其本地公眾參與網絡問政的熱情，受外界關注程度也都遠遠高于省內其他地方——從長株潭各國土資源部門包攬整個“2011湖南國土資源部門搜索排行榜”前十便可見一斑。

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湘江治污成最熱話題

2011年8月5日，湘江流域重金屬污染綜合治理啟動儀式在株洲市舉行，省委書記、省人大常委會主任周強宣布治理工作全面啟動。

湘江的污染問題與沿岸周邊的礦山、企業的排放密不可分，與農田土地的被污染密不可分，因此湘江治污同樣成為了國土資源部門的重要課題。作為湖南的母親河，湘江的安危直接牽動著千萬湖南人的心，而居住在河域周邊的居民近年來也飽受污染之苦，正因為此，這一話題在網絡上被廣泛關注，成為了湖南國土資源領域2011年最熱話題。

2011年3月，國務院正式批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》。這是迄今為止，全國第一個由國務院批復的重金屬污染治理試點方案。

《方案》編制工作于2009年7月正式啟動，國家成立了以國家發改委為組長單位，國家環保部、湖南省政府為副組長單位的編制領導小組，歷時一年半，先后多次征求國家18個部委和湘江流域8市政府及有關部門的意見。

《方案》涉及湘江流域長沙、株洲、湘潭、衡陽、郴州、婁底、岳陽、永州，明確株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長沙七寶山、岳陽原桃林鉛鋅礦7大重點區域，提出民生應急保障、工業污染源控制、歷史遺留污染治理3大重點任務。經過治理，鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬排放總量在2008年基礎上削減70%左右。

規劃項目927個，總投資595億元，規劃期限2011—2015年，展望至2020年，力求通過5—10年的時間基本解決湘江流域重金屬污染重大問題，成為全國重金屬污染治理的典范。

網絡時代輿情的復雜性

互聯網放大了國土資源輿情的復雜性，由偶然性因素引發的敏感性集體訴求燃點低、爆點高。

互聯網的迅速普及，帶來了網絡輿論異軍突起。一方面，網絡輿情是網民思想情緒和群眾利益訴求在網絡上的集中反映，是網民熱切關注的聚焦點，是民眾議論的集中點，是社情民意的晴雨表和風向標；另一方面，網絡為社會個體自由表達個人意見、參與公共事務討論提供便利條件的同時，也為一些有害信息和雜音提供了傳播渠道和廣闊空間，容易造成情緒渲染和炒作，成為社會問題的放大器和社會事件的策源地。

如前文分析，征地拆遷與國土資源部門干部執政問題是國土資源系統網絡輿情的熱點，而可以預料的是，這兩大熱點依然將在一段時間內存在。在反映群體利益訴求的話題討論上，國土資源系統網絡輿情將表現出如下特征：

1.“大眾麥克風”與“話語缺失”并存

隨著互聯網大眾化趨勢日益明顯，現實社會中任何一個事件或者問題，都有可能在網上引起廣泛關注，成為公共事件。但由于人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性，加上網絡的開放性，信息的不對稱性，在涉及公權力、公益性強和公眾關注度高的國土資源部門及其公職人員時，極易形成輿論一邊倒的態勢。而事件的真正當事人、國土資源部門因為各方面的因素，往往會反應滯后、話語缺失，很難主導網絡話語權。“大眾麥克風”在偏離理性的情況下就會形成“多數人的暴政”。

2、“利益訴求”與“情緒發泄”共振

通過網絡表達合法利益訴求，得到回應，是政府倡導和鼓勵的。但由于網絡準入門檻低，網民的理性很大程度上取決于個人的法律自覺和道德自律，網民對現實問題處理的不滿容易轉向在網絡上宣泄，使一些網絡訴求帶有明顯的個人情緒化傾向。

3、直接利益者與非直接利益者混雜

據中國互聯網絡信息中心調查，目前，中國網民規模已穩居世界第一位，其中學生、自由職業者及無業人群約占45．1％，低收入及無收入人群約占43．7％。部分無書可讀、無業可就、無人去管人員在現實社會難有作為，在網絡空間卻大顯身手，從社會事件的“圍觀者”變成參與者，轉帖發帖，渲染放大，“一呼萬人應”，客觀上形成了一個強大的“壓力集團”。

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湘鄉市國土資源局原局長陳光榮受賄54.5萬獲刑10年

因受賄54.5萬元，湘鄉市國土局原局長陳光榮被湘潭市岳塘區法院一審判處有期徒刑10年6個月，并處沒收財產5萬元。

2010年10月26日上午，陳光榮受賄案在岳塘區法院開庭。檢方指控，2003年至2010年初，陳光榮在擔任湘鄉市民政局局長、湘鄉市國土局黨組書記兼局長的7年時間里，利用職務便利，單獨或伙同部下彭國英受賄54.5萬元。

由于權力與責任同樣重大，國土資源部門被認定為“高危部門”并非空穴來風，陳光榮便是國土資源領域又一個落馬者。陳光榮案發后，經新華網、紅網等媒體的報道，在網絡上引發了一定程度的熱議，這樣的討論也再次證明了網絡形勢的復雜性，“好事不出門、壞事傳千里”，對國土資源部門嚴抓自身建設、增強網絡宣傳應對能力和輿論引導能力提出了更高的要求。

善待網絡問政，提升網絡輿情引導力

面對日益高漲的“網絡問政大潮”，要做的絕非避而遠之，而應是主動應對，完善機制。

2011年12月29日，《中共湖南省委關于貫徹黨的十七屆六中全會精神加快建設文化強省的意見》指出，湖南將實施網絡內容建設工程，建設全省網絡問政和政務微博平臺，提高各級領導干部善待善用善管網絡媒體的意識和能力。

國土資源部門被評為“高危領域”；社會大眾對于國土資源工作普遍缺乏了解和理解……這些情況的形成與國土資源部門一直以來的自身宣傳和推廣意識不強、手段單一陳舊、宣傳效果欠佳有很大的關系。在當前普通民眾對于公共事務關注和參與熱情高漲的大形勢下，閉門造車、閉塞言路，保持所謂“距離感”和“神秘感”已經成為相當不明智的做法，而在傳媒業迅猛發展、傳播方式日新月異的情況下，如何能緊跟公眾焦點，采取最有效和民眾最感興趣的傳播途徑成為了管理者不能不考慮的問題。

誤解緣于不了解，質疑緣于不信任，爭議緣于不透明。互聯網作為當前最熱門和傳播效率最高的傳播工具，國土資源部門應盡快掌握，熟練運用。這對于進一步加深社會對國土資源的了解，拉近與普通民眾距離，建立具有親和力的形象有極大幫助。

胡錦濤總書記在考察人民網時曾提出“我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”

因此，面對日益高漲的“網絡問政大潮”，要做的絕非避而遠之，而應是主動應對，完善機制。

首先是是輿情收集機制。應采取主動收集的方式，盡可能多地將國土輿情集中上來；同時，為公眾開辟更多的信息反饋渠道和報送機制，動員和吸引網民參與。

其次，需把網絡輿情與信訪排查結合起來，分類進行研判。對真實信息，按照屬地管理原則通知當地國土資源部門辦理、回復；對不實信息，責成責任主體澄清事實，發布真相；對負面和敏感信息，及時報告網絡監管部門按規定處理，消除影響。

三是信息反映機制。定期將監測收集的輿情信息，通過一定的載體報送領導機關及相關部門，為掌握社情民意、完善政策措施、推進事要解決、改進機關工作提供建議。

四是溝通互動機制。對網民關于國土工作的意見、建議和投訴請求的辦理情況，及時在網上進行反饋，充分調動網民支持信訪工作的積極性。同時，對一些重要訴求和人員，建立網下聯系制度，引導網民依法合理表達訴求，成為網絡社會的理性力量。

（第一作者系湖南第一師范學院思想政治理論教學部副教授）