工會經(jīng)費審計的法律依據(jù)

黃擁華

九江縣審計局局組織對縣總工會財務(wù)收支和工會經(jīng)費進行審計，縣總工會以《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）第四十四條“工會應當根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度。各級工會建立經(jīng)費審查委員會。各級工會經(jīng)費收支情況應當由同級工會經(jīng)費審查委員會審查，并且定期向會員大會或者會員代表大會報告，接受監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)對經(jīng)費使用情況提出意見?！睘橛桑J為審計機關(guān)不能對工會經(jīng)費進行審計，只能審計總工會機關(guān)財務(wù)收支，工會經(jīng)費審計由工會經(jīng)費審查委會進行審計監(jiān)督。我局依據(jù)審計署關(guān)于“審計機關(guān)能否對工會組織進行財務(wù)收支及其領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計的請示”的批復，與總工會多次溝通協(xié)調(diào)無果，我局未能對工會經(jīng)費進行全面審計。審計機關(guān)能否對工會經(jīng)費進行審計？工會經(jīng)費審查委會能否替代審計機關(guān)的監(jiān)督職能呢？筆者認為審計機關(guān)有權(quán)依法對各級工會進行審計監(jiān)督，工會經(jīng)費審查委員會不能替代審計機關(guān)對工會的審計監(jiān)督。

一、工會經(jīng)費審計的法律依據(jù)

1.審計法律法規(guī)規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國審計法》第十九條“審計機關(guān)對國家的事業(yè)組織和使用財政資金的其它事業(yè)組織的財政收支，進行審計監(jiān)督?！焙汀吨腥A人民共和國審計法實施條例》第十五條“審計機關(guān)對與本級人民政府財政部門直接發(fā)生撥款關(guān)系的部門、單位的預算執(zhí)行情況和決算，以及其他財政收支情況，依法進行審計監(jiān)督?！钡囊?guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對使用財政資金的單位、組織依法進行審計監(jiān)督，地方總工會作為與地方政府財政有預算撥款關(guān)系的社會團體應當接受審計機關(guān)代表國家進行審計監(jiān)督。另外，工會經(jīng)費審查委會屬于工會組織的內(nèi)審機構(gòu)，根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》第二十六條“依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計工作，應當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。”的規(guī)定，審計機關(guān)有權(quán)對工會經(jīng)費審查委會的業(yè)務(wù)進行指導和監(jiān)督。

因此，從審計機關(guān)的職責來看，工會經(jīng)費應納入審計機關(guān)的審計監(jiān)督范圍。

2.工會法律規(guī)定?！豆ā返谒氖臈l明確規(guī)定“工會經(jīng)費的使用應當依法接受國家的監(jiān)督”，國家的監(jiān)督就包括審計機關(guān)的審計監(jiān)督。同時，《工會法》第四十二條規(guī)定工會經(jīng)費的來源包括五個方面：（1）工會會員繳納的會費；（2）建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；（3）工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（4）人民政府的補助；（5）其它收入。財政部門每年撥給工會組織的療休養(yǎng)事業(yè)補助、離退休經(jīng)費及其他專項經(jīng)費、補助都屬于財政性資金。國家行政機關(guān)，企業(yè)、事業(yè)單位繳納的工會會費由國家財政撥款支付，或在稅前列支，這些也屬于財政性資金。從工會經(jīng)費來源來看，工會經(jīng)費應納入審計機關(guān)的審計監(jiān)督范圍。

二、工會經(jīng)費審計的必要性

雖然根據(jù)《工會法》，各級工會建立了經(jīng)費審查委員會，對工會經(jīng)費的資金安全和效益起到了一定的監(jiān)管作用，但是經(jīng)費審計委員會從某種意義上說只是工會組織的內(nèi)審機構(gòu)。

審計機關(guān)的審計是依照《憲法》和《審計法》的規(guī)定，代表國家行使財政經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，具有國家強制力。而工會經(jīng)費審查委員會是工會內(nèi)部對工會經(jīng)費收支情況進行審查、監(jiān)督的機構(gòu)，向同級工會會員大會、會員代表大會或工會委員會負責，不能替代國家審計機關(guān)對工會的審計監(jiān)督。審計機關(guān)審計與工會經(jīng)費審委員會審計有著本質(zhì)不同。

筆者認為實施監(jiān)督要想真正有效，非常重要的條件就是監(jiān)督者必須獨立于被監(jiān)督者，監(jiān)督者對被監(jiān)督者的任何形式和程度的依附，都會使監(jiān)督遭到削弱甚至名存實亡，因此工會的經(jīng)費審查委員會并不能替代外部審計，脫離國家審計監(jiān)督。只有通過外部審計監(jiān)督才能有利于工會組織的自身建設(shè)。

一是外部審計監(jiān)督更有利于工會組織自身的建設(shè)。如果我們工會的各項管理特別是經(jīng)費管理是依法辦事的，是合乎有關(guān)政策規(guī)定的，那就不但不會拒絕，而且應該歡迎外部審計機構(gòu)對工會經(jīng)費管理工作進行監(jiān)督。因為外部審計可以跳出工會組織的局限，從全局的高度來看問題，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制和風險管理中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，完善管理，查找工會組織自身的不足，從而提高工會組織自身的建設(shè)。

二是外部審計監(jiān)督有利于提高工會經(jīng)費撥繳的執(zhí)行力。通過外部審計監(jiān)督，可以有利于工會加強預算管理，促進工會組織的工會經(jīng)費劃撥和收繳任務(wù)，保證工會經(jīng)費依法依規(guī)撥繳管理使用，從而提高工會經(jīng)費撥繳的執(zhí)行力。

三是外部審計監(jiān)督有利于工會經(jīng)費管理水平的提高。通過外部審計監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費資產(chǎn)管理中存在的問題，幫助工會組織提高經(jīng)費和資產(chǎn)管理水平，確保困難職工幫扶資金、送溫暖資金、勞?！叭稹钡葘ｍ椯Y金在管理使用上做到合法、合規(guī)、合理，保障工會經(jīng)費和資產(chǎn)的安全、完整、效益和保值增值，從而提高工會經(jīng)費管理水平。

四是外部審計監(jiān)督有利于工會組織的廉政建設(shè)。如何把有限的工會經(jīng)費真正做到“取之于職工，用之于職工”，為工會事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，這對于工會組織和工會干部都是一個考驗。面對市場經(jīng)濟條件下物質(zhì)利益的誘惑，少數(shù)工會干部的人生觀、價值觀扭曲變形，拜金主義、享樂主義和極端個人主義膨脹，出現(xiàn)了個人或集體貪污、挪用工會經(jīng)費的現(xiàn)象。引入外部審計有利于反腐倡廉和黨風廉政建設(shè)，防止工會經(jīng)費被擠占、挪用、截留和損失浪費，充分發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效能。

只有將工會組織自身的經(jīng)費審查委員會與國家審計機關(guān)審計監(jiān)督結(jié)合起來，才能有效促進工會經(jīng)費審計工作上新臺階，才能有效保障工會經(jīng)費依法收繳、管理、使用，工會經(jīng)費只有依法接受國家監(jiān)督，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，才能更好地推進工會經(jīng)費管理工作。

（作者單位：九江縣審計局）