中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展支撐體系建設(shè)研究

李楨 劉名遠(yuǎn)

摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展有其內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)成長規(guī)律，需要具備一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)及較為完善的支撐體系。中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著體制性障礙、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域差距懸殊、核心技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)研究薄弱等問題，可借鑒歐美發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的經(jīng)驗啟示，積極整合生產(chǎn)要素、技術(shù)要素、市場需求、產(chǎn)業(yè)政策等各大要素的作用，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系、政策支撐體系和服務(wù)支撐體系，以促進(jìn)中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；支撐體系；鉆石理論；核心技術(shù)

中圖分類號：F124文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-3890(2012)02-0005-05

2010年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)類型，并將它上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展有其內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)成長規(guī)律，為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和防止“李約瑟之謎”卷土重來，需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)內(nèi)涵特征及其面臨的問題進(jìn)行剖析并在借鑒國外經(jīng)驗基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善其支撐體系。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及其特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)在生產(chǎn)力(科學(xué)技術(shù))發(fā)展到一定階段，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、探尋經(jīng)濟新增長點、滿足社會需求和緩解資源環(huán)境壓力等需要而培育和發(fā)展能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向，并對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性作用的新興產(chǎn)業(yè)部門。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)至少有戰(zhàn)略性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、路徑依賴性和不確定性等特征，對于其實質(zhì)內(nèi)涵需從以下幾方面加以理解：(1)形成機理。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成有其內(nèi)在規(guī)律，它是技術(shù)發(fā)展和市場需求共同作用的結(jié)果，兩個因素缺一不可。技術(shù)突破是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成的根本，市場需求是它形成的基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。(2)產(chǎn)業(yè)生命周期。產(chǎn)業(yè)成長一般經(jīng)歷形成、發(fā)展、成熟、衰退四個時期，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)技術(shù)以s曲線成長路徑經(jīng)歷研發(fā)、投入、發(fā)展、成熟、退化幾個時期。據(jù)此，中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)成長路徑中的形成期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)處于技術(shù)成長路徑中的投入期。在此階段，產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚不成熟，經(jīng)過不斷地試驗和糾錯后沿著漸變或者突破兩種方向發(fā)展，從而產(chǎn)業(yè)也沿著不同路徑發(fā)展。(3)時空概念。不同國家和地區(qū)存在資源稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展階段、市場需求等方面差異，所以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在時空選擇上會有所不同。(4)“交集”復(fù)合概念。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的交集，它必須同時具備戰(zhàn)略性和新興特征。裝配制造業(yè)和重化工業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)但不是新興產(chǎn)業(yè)，旅游和會展業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)但不是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，所以這些產(chǎn)業(yè)不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(見圖1)。

二、中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所面臨的主要問題

(一)體制性障礙

體制是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的管理模式不同于成熟產(chǎn)業(yè)，而當(dāng)前中國大多數(shù)地區(qū)依然按照成熟產(chǎn)業(yè)管理模式來培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過減免土地出讓費、優(yōu)惠財稅等政策大搞招商引資和圈地建園，依靠大量投入短期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)資金加快推動產(chǎn)業(yè)形成，這必然帶來盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題。有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年6月，中國已有19家企業(yè)的多晶硅項目建成投產(chǎn)，另有10家企業(yè)在建或擴建，2010年產(chǎn)能超過10萬噸，年，而2008年中國多晶硅總需求才1.7萬噸，年。另外，政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構(gòu)分屬不同的組織，工作職能和利益訴求不同，科技和經(jīng)濟“兩張皮”的問題很難解決，政產(chǎn)學(xué)研技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟難以有效形成，致使中國科技成果難以轉(zhuǎn)化。有數(shù)據(jù)顯示，中國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20％，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化不足5％，專利技術(shù)交易率只有5％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80％的轉(zhuǎn)化率水平(王志珍，2010)。還有，自20世紀(jì)80年代以來，財政管理體制由統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中逐漸向財政分權(quán)轉(zhuǎn)變，地方政府激勵方式由過去以政治表現(xiàn)為主向以經(jīng)濟績效表現(xiàn)為主轉(zhuǎn)變，追求經(jīng)濟利益如地方財政收入和政治晉升利益最大化是地方政府行為的著眼點。中國市場經(jīng)濟進(jìn)程不平衡，在市場經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟聯(lián)系不緊密，區(qū)域經(jīng)濟合作難以推進(jìn)，風(fēng)險規(guī)避型地方政府會采取地方保護(hù)主義和跟隨戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，全國有27個省市自治區(qū)的100多個城市都提出要打造新能源產(chǎn)業(yè)基地，近80％的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超過90％的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，60％的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，另有50％以上地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。

(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域差距懸殊

中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域差距懸殊。首先，區(qū)域經(jīng)濟差距很大。2010年全國GDP為40多萬億、空間GDP為0.042億元，平方公里，其中東部地區(qū)GDP為23.21萬億元、空間GDP為0.25億元，平方公里，中部地區(qū)GDP為8.6萬億元、空間GDP為0.084億元，平方公里，西部地區(qū)8.1萬億元、空間GDP為0.012億元，平方公里，東北地區(qū)3.7萬億元、空間GDP為0.046億元／平方公里。其次，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在東部地區(qū)，其經(jīng)營狀況及R&D水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他地區(qū)。2009年，東部地區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)為1655個，占全國數(shù)量的73.1％，高科技產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費715.7億元，占全國高科技產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費的80.3％，申請專利60234件，占全國數(shù)量的84.5％。再次，在R&D方面區(qū)域差距也很大。東部地區(qū)的R&D經(jīng)費占GDP比例、R&D人員比例、R&D人員全時當(dāng)量比例、R&D經(jīng)費比例四項指標(biāo)均大大高于中西及東北部地區(qū)。2009年全國R&D經(jīng)費占GDP比例為1.7％，東部地區(qū)R&D經(jīng)費占GDP比例為1.94％，中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北部地區(qū)分別為1.18％、1.08％、1.36％(見表1所示)。

(三)核心技術(shù)缺乏，基礎(chǔ)研究薄弱

核心技術(shù)缺乏、基礎(chǔ)研究薄弱是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的又一大問題。中國是名副其實的制造業(yè)大國，卻遠(yuǎn)非制造業(yè)強國，產(chǎn)業(yè)長期處于價值鏈低端，每年需支付大量費用由國外引進(jìn)高新技術(shù)。2009年中國國外技術(shù)引進(jìn)合同9964項、合同金額215.7億美元，其中制造業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同6 460項、合同金額143.9億美元，國外引進(jìn)技術(shù)費用高達(dá)186.1億美元、占合同總金額的86.2％，其中專利和專有技術(shù)許可或轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)咨詢和服務(wù)費用高達(dá)162.1億美元、占技術(shù)總費用的87.1％。不僅如此，中國的R&D經(jīng)費投入相對不足，基礎(chǔ)研究薄弱。2007年美國、日本、法國、德國、韓國R&D經(jīng)費占GDP比例分別為2.68％、3.44％、2.08％、2.54％、3.47％，而中國2009年的該項比例也才僅有1.7％。中國長期忽視基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，2009年兩者的R&D經(jīng)費比例還不到20％，而美國、日本、法國、德國和韓國在2005年時的基礎(chǔ)