布局碳交易

蔚藍

碳交易是要建立起類似于資本市場的碳市場。

前不久結(jié)束的德班氣候大會通過決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。在業(yè)內(nèi)人士看來，德班會議達成的協(xié)議對于剛剛建立碳交易市場的中國意義匪淺，可促進我國逐步建立起自己的碳交易系統(tǒng)。但業(yè)內(nèi)人士同時表示，這也給國內(nèi)減排工作帶來不小的壓力。在德班會議之后，我國的碳交易應(yīng)該向何處去？應(yīng)建立怎樣的碳交易系統(tǒng)？

中國作為全球“賣碳”大國，由于缺乏國內(nèi)政策體系，碳交易市場一直都依賴國外市場，國際買家往往到歐洲BlueNext市場及美國證券交易所進行碳交易，這使得中國對碳交易的價格完全沒有話語權(quán)。中國政府已經(jīng)充分意識到這一問題，從2011年開始，正在有序搭建自己的交易體系和政策框架。

交易所的新結(jié)構(gòu)

中國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)——上海環(huán)境能源交易所已改制為股份有限公司，2011年12月23日正式揭牌，這也是國內(nèi)首家股份制環(huán)境交易所。而在此前的11月14日，國家發(fā)改委在北京召開了國家碳排放交易試點工作啟動會議，北京、廣東、上海、天津、重慶、湖北和深圳七省市被確定為首批碳排放交易試點省市，并提出2013年中國將全面啟動以上區(qū)域的總量限制碳排放交易。我國已經(jīng)開始布局碳交易市場。

成立于2008年8月的上海環(huán)境能源交易所，是全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)。在此次改制為股份有限公司的過程中，引進了英大國際控股集團、財政部清潔發(fā)展機制基金管理中心、寶鋼集團等10家中央和地方的企事業(yè)單位作為股東。改制完成后，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司資金總規(guī)模將達到2.5億元。

國家發(fā)改委副主任解振華在揭牌儀式上說，中國在應(yīng)對氣候變化方面已經(jīng)提出了自己的戰(zhàn)略目標，把開展碳交易試點作為“十二五”期間控制溫室氣體排放的重點工作之一，啟動了包括上海在內(nèi)的7個省市的碳排放交易試點，鼓勵試點地區(qū)探索建立區(qū)域碳排放交易體系，為全國建立統(tǒng)一的碳排放交易市場進行有益的探索。解振華表示，上海環(huán)境能源交易所在改制后，應(yīng)努力發(fā)展成為服務(wù)本區(qū)域和全國市場，并具有一定國際影響力的環(huán)境資源交易機構(gòu)，探索建立符合中國國情的簡單適用的碳交易體系，促進中國的節(jié)能減排，更好地應(yīng)對氣候變化。

目前，各地產(chǎn)權(quán)交易所也開始爭搶碳交易市場。除較早進入碳交易的北京和上海兩地產(chǎn)權(quán)機構(gòu)外，早在2010年2月，武漢市發(fā)改委就已向國家發(fā)改委報送《關(guān)于在武漢市試點籌建國家碳交易中心的請示》。目前，武漢光谷聯(lián)交所擁有經(jīng)省政府批準設(shè)立的“湖北環(huán)境資源交易所”，已經(jīng)組織了六次排污權(quán)交易。重慶市發(fā)改委11月22日表示，重慶將盡快實施該市的碳排放交易工作，爭取2012年初掛牌碳交易中心，開展第一批碳交易。廣州交易所集團董事長李正希12月18日透露廣州有可能將在短期內(nèi)迅速建立和掛牌國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易所。此外，貴陽、廈門、杭州、遼寧、河北、山東等省市的相關(guān)能源環(huán)境所就已涵蓋碳交易內(nèi)容。

交易操作的新突破

2011年3月29日，方興地產(chǎn)通過北京環(huán)境交易所購買16800噸自愿碳減排量。此次交易的核算采用本土標準(“熊貓標準”)，這在發(fā)展中國家尚屬首次。2011年9月23日，武漢市發(fā)布國內(nèi)首個碳盤查標準，可憑此查清企業(yè)從生產(chǎn)到銷售全流程的碳排放量情況。12月，上海鴻泰房地產(chǎn)公司在上海環(huán)境交易所完成了國內(nèi)建筑領(lǐng)域首例碳交易，這也是我國首例按《中國自愿碳減排標準》進行的“碳交易”。

目前，上海環(huán)境所平臺已推出了包括了清潔發(fā)展機制(CDM)項目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)等6個品種。截至2011年12月份，上海環(huán)境所共實現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元，交易規(guī)模全國領(lǐng)先。同時，上海環(huán)境所已在國內(nèi)建立了7家分所，逐步建立起了全國性的環(huán)境能源交易網(wǎng)絡(luò)。

2012年，我國的清潔發(fā)展機制（CDM）也將有所變化。財政部中國清潔發(fā)展機制基金管理中心主任陳歡表示，《京都議定書》第二承諾期為清潔發(fā)展機制繼續(xù)存在提供了可行性。“盡管還有不少待確定因素，但這意味著碳交易機制將繼續(xù)，CDM機制在2012年后也將繼續(xù)。”

陳歡表示，當(dāng)務(wù)之急是要加快新開發(fā)項目的申請進度，確保在2012年12月31日前注冊成功，使得項目所產(chǎn)生的減排量在2012年后可繼續(xù)進入核證減排量最大購買方———歐盟排放交易體系進行交易。對于已經(jīng)注冊成功的項目，特別是工業(yè)廢氣類項目，在保證項目順利實施的同時，應(yīng)加快檢測報告的準備、D O E核查、核證報告進度，最大限度縮短核證減排量簽發(fā)用時，確保2012年底前產(chǎn)生的減排量能順利進行交易。

但今后C D M機制的發(fā)展恐怕更依賴于歐洲碳市場的活躍程度，“我覺得今后發(fā)達國家直接拿現(xiàn)金來換減排的可能性會越來越小，通過技術(shù)換減排的方式可能性會大些。”碳金融專家錢國強分析說。

參與國際碳市場

“上海環(huán)境所還在開拓國際市場，參與國際碳市場的建設(shè)。經(jīng)聯(lián)合國開發(fā)計劃署批準同意，上海環(huán)境所于2009年建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，成為南南國家在環(huán)境能源領(lǐng)域開展新型合作的新途徑。這一系統(tǒng)目前已在全球30個國家設(shè)立了34個工作站，通過市場的方式，提升發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力。”上海環(huán)境交易所所長介紹說。

“目前全球碳交易方面沒有特別成功的經(jīng)驗可借鑒，只能是摸著石頭過河，循序漸進，建立碳交易系統(tǒng)是個比較艱辛的過程。但不管怎么樣，只要碳交易的步伐在進行、‘動起來總是好的。”擔(dān)任過國家發(fā)改委C D M項目審核理事會專家的中創(chuàng)碳投總經(jīng)理唐人虎表示，通過中國這幾年參與全球碳交易尤其是發(fā)展C D M 機制的實踐，不僅建立起一套管理體系，也培養(yǎng)了一批碳交易人才，這對于開展碳交易試點是個利好。

隨著碳交易的發(fā)展，最終是要建立起來一個類似于資本市場的碳市場。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際合作處處長黃問航認為，前一段時間，歐盟通過了通向2050年的“低碳路線圖”，這意味著，投資低碳發(fā)展已經(jīng)成為各國明確的政策信號，我國應(yīng)該跟國際潮流密切結(jié)合。

在國際融資方面“發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金，首要途徑是借助世界銀行一類金融機構(gòu)、法國開發(fā)署一類雙邊政府機構(gòu)等渠道的主權(quán)外債。過去主要是通過國家發(fā)改委外資司立項，通過財政部辦理借入手續(xù)。明年起國家發(fā)改委氣候司應(yīng)該對主權(quán)外債中涉及氣候變化的資金，加強頂層設(shè)計和日常監(jiān)管。”黃問航進一步說道“應(yīng)該積極參與到德班會議后成立的綠色氣候基金的國際談判中，在向這個‘殼注資的過程中增強中國話語權(quán)，并參加國際資金制度的設(shè)計工作。”

參與國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的鄭喜鵬表示，此前大量低碳技術(shù)在研發(fā)后只能變成論文發(fā)表，無法實現(xiàn)市場化；許多地方政府推行的示范工程、示范園區(qū)難以向全國推廣。“這是因為缺乏一座橋梁———商業(yè)模式。光靠政策、資金、技術(shù)的堆砌，是堆不出一個成熟市場的。”