財(cái)稅體制改革與新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)升級(jí)探究

黃飛

[摘要]由于特殊的歷史原因與體制國情，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)許多特點(diǎn)，與其他國家相比，也存在一些相對(duì)獨(dú)特的問題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，財(cái)稅體制是基礎(chǔ)和支撐。按照黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，必須全面深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)政策與制度創(chuàng)新，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)稅體制；市場(chǎng)機(jī)制；結(jié)構(gòu)升級(jí)；制度基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，要正確理解新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵，深入分析我國新型城鎮(zhèn)化面臨的獨(dú)特問題，通過深化財(cái)稅體制等改革，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金、政策和體制支撐。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明的大趨勢(shì)，是任何一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。目前我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中央明確提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，指明了我國現(xiàn)代化事業(yè)的目標(biāo)路徑。從城鎮(zhèn)化規(guī)律和我國國情看，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)具有以下五個(gè)特征。

1城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然演進(jìn)的過程

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)的自然演進(jìn)歷程，而且呈現(xiàn)出階段性特征，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，再到信息化時(shí)代，不同階段表現(xiàn)不盡相同。一般來說，在城鎮(zhèn)化率低于30%的初期階段，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)業(yè)釋放的剩余勞動(dòng)力有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展較為緩慢；在城鎮(zhèn)化率為30%～70%的中期階段，工業(yè)發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升，能為大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；在城鎮(zhèn)化率高于70%的后期階段，農(nóng)業(yè)人口比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、互為因果。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里對(duì)世界各國的人均GDP和城市化水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)兩者之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。城鎮(zhèn)化通過規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2新型城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為支撐

國際經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的過程，與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化共生共榮，城市文明是經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的體現(xiàn)。首先，城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。凡是城鎮(zhèn)化水平高的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平及農(nóng)村發(fā)展效率亦高。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為新型城鎮(zhèn)化提供充足的糧食和工業(yè)原料，提供大量富余勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決“人往哪里去”、“錢從哪里來”等問題。其次，城鎮(zhèn)化要以工業(yè)化為支撐。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是一個(gè)硬幣的兩面，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的水平時(shí)，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的是城鎮(zhèn)本身集聚資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的能力，而非資源擁有量或城鎮(zhèn)規(guī)模的大小。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”，工業(yè)集群與城市群的有機(jī)結(jié)合是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐；否則，就只會(huì)出現(xiàn)貧民的空間轉(zhuǎn)移，帶來農(nóng)村凋敝與城市病共生的嚴(yán)重問題。

3新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城市文明提升

城鎮(zhèn)化的主體是人，根本目的是為了人，要以人為核心。城鎮(zhèn)化不僅意味著將有更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，還意味著相應(yīng)的教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)需求得到保障。從國外來看，忽視基本公共服務(wù)的城鎮(zhèn)化，例如拉美、中東、亞洲一些國家由于缺乏適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，城鎮(zhèn)沒有能力為迅速增加的外來人口解決住房、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，帶來大量社會(huì)問題。因此，新型城鎮(zhèn)化要以人為本，使包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的建設(shè)者和居民都能享受城市文明的成果，提高人民的生活水平和質(zhì)量。

4新型城鎮(zhèn)化必須注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色可持續(xù)發(fā)展

早期工業(yè)化國家大多走過了資源掠奪、先污染后治理的路子，這一歷史條件已不復(fù)存在。我國人口眾多，資源環(huán)境瓶頸約束越來越嚴(yán)重，而且能源資源利用效率低，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)走高消耗、高排放的老路難以為繼。目前，我國一些重要能源礦產(chǎn)資源主要依賴進(jìn)口，面臨國家經(jīng)濟(jì)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限，水、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染持續(xù)增加，發(fā)達(dá)國家200多年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中出現(xiàn)。由于溫室氣體排放總量大、增速快，我國在應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判中面臨壓力。因此，走新型城鎮(zhèn)化道路，必須對(duì)環(huán)境倍加保護(hù)，對(duì)資源精打細(xì)算，推動(dòng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

5新型城鎮(zhèn)化必須以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、以合理布局為前提

從國際看，城鎮(zhèn)化比較成功的國家，包括以美國為代表的自由放任型模式，以及英國和日本為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，無不以市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)為基礎(chǔ)，政府適度引導(dǎo)，是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本條件。城市及城市群并不是單純靠行政手段規(guī)劃出來的，而是市場(chǎng)力量、技術(shù)進(jìn)步與環(huán)境承載能力共同作用的結(jié)果。從世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)看，不能將城鎮(zhèn)化片面理解為發(fā)展大城市，也不能搞遍地開花的小城鎮(zhèn)，要以市場(chǎng)體系的發(fā)育為基礎(chǔ)支撐，形成大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展體系，并在空間布局上體現(xiàn)出非均衡規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化一定要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，破除行政規(guī)劃的體制慣性，促進(jìn)生產(chǎn)要素包括人口自由流動(dòng)，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)促進(jìn)不同區(qū)域、不同規(guī)模的城鎮(zhèn)有序發(fā)展，使城鎮(zhèn)化更有效率、更具活力。

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