強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品供給的根本保障

２月２日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健解讀了１日公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》相關(guān)精神。

1 文件主題為何鎖定農(nóng)業(yè)科技？

陳錫文說(shuō)，中央決定今年繼續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作，主要基于以下考慮。

從形勢(shì)變化看，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問(wèn)題。

從發(fā)展需要看，要長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號(hào)文件，有利于突出工作重點(diǎn)、明確政策指向、集中解決問(wèn)題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號(hào)，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

2 圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

在文件框架上，２０１２年中央1號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)化“三大支撐”。在第1部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，2、3、4部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第5部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第6部分講市場(chǎng)流通支撐。

在“三農(nóng)”政策體系上，文件明確提出“三大指向”。過(guò)去一直提“支農(nóng)”，后來(lái)提“支農(nóng)惠農(nóng)”，黨的十七屆三中全會(huì)科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次1號(hào)文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。

在“三農(nóng)”投入上，要求持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，文件集中推出“三條政策”，即實(shí)現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，文件主要采取“三大舉措”，即進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

陳錫文認(rèn)為，總的看，今年中央1號(hào)文件既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

3 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步要解決體制和投入兩大問(wèn)題

“如果研究成果只是為了去評(píng)職稱，為了出版著作，實(shí)際上對(duì)生產(chǎn)的促進(jìn)就非常有限。” 陳錫文表示，“從體制角度來(lái)看，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和生產(chǎn)緊密結(jié)合。當(dāng)然體制不光是在科研方面，推廣方面也有很多體制問(wèn)題。”

投入方面，陳錫文說(shuō)，我國(guó)研發(fā)資金投入占ＧＤＰ的比重本身就比較低，而農(nóng)業(yè)的比重更低，所以這次文件著眼建立長(zhǎng)效機(jī)制，提出要保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。

陳錫文說(shuō)，“解決了體制和投入問(wèn)題之后，農(nóng)業(yè)技術(shù)的成果是要體現(xiàn)在地里面的，是要靠1家1戶的農(nóng)民去運(yùn)用的，因此還要努力提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，讓他們能夠成為掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)真正的主人，這樣才能使農(nóng)業(yè)科研成果生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮作用。”

唐仁健也表示，中央1號(hào)文件鮮明地提出農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，明確了今后的工作導(dǎo)向和政策指向，強(qiáng)調(diào)要以公共財(cái)政為主導(dǎo)。同時(shí)，要完善體制機(jī)制，為科技進(jìn)步提供配套措施。

4 全力打通農(nóng)技推廣“最后一公里”

唐仁健說(shuō)，中央1號(hào)文件尤其突出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)技推廣體系線斷“網(wǎng)破、線斷、人散”的問(wèn)題前些年確實(shí)非常突出。今年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣今年將覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目將覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同時(shí)，文件還強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。“要全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗的條件，落實(shí)崗位責(zé)任等，不是說(shuō)你在這個(gè)崗位上可以端鐵飯碗。” 唐仁健表示，“推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前主管部門說(shuō)了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民３方來(lái)考評(píng)。”

此外，將對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等，采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧龑?dǎo)其開(kāi)展農(nóng)技推廣。在這方面激勵(lì)機(jī)制很關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)今后要實(shí)行推廣教授、推廣型研究員制度。在財(cái)稅方面，國(guó)家將給予相應(yīng)的支持政策。