荊州區推進“無牛區”建設措施

季平 陳忠

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）02-0015-03

為加快推進以控制傳染源為主的綜合防治策略的落實，確保如期實現血吸蟲病傳播控制目標，２０１０年荊州市荊州區被湖北省政府定為首批“無牛縣（區）”建設試點之一。荊州區委、區政府高度重視，將“以機代牛”工作納入全年的重點中心工作，有關部門緊密配合，動員廣大群眾積極參與，采取強有力的措施，以堅定的態度、堅強的決心按項目總體要求和既定的目標，強力推進“無牛區”建設，計劃淘汰耕牛１９ ９４７頭，農機配置補貼經費１ ８２０萬元。截止２０１０年１２月３１日止，全區共淘汰耕牛１９ ９４７頭，淘汰率１００％，農機配置補貼４ ８１１臺（套），“以機代牛”工作已全面完成，現將具體實施辦法介紹如下。

１制定了一個實施方案

根據《湖北省２０１０年整縣（片）推進以機代牛試點項目工作方案》的要求，按照荊州區的實際特點，精心謀劃，科學調研，制定了《荊州區２０１０年“以機代牛、淘汰耕牛”項目工作方案》，為便于基層操作，根據方案制定了《荊州區以機代牛、淘汰耕牛項目工作實施細則》，將措施、任務具體化。

２成立了二個領導小組

為保證“以機代牛”工作的順利展開，將惠民項目抓實、抓好，一是成立了以區長為組長、黨政分管領導為副組長、區委辦、區政辦、農業、畜牧、財政、衛生、血防、工商、公安等部門為成員的“以機代牛”工作領導小組，組建工作專班，落實專職人員。二是成立了區“四大家”聯鎮（辦、場）領導小組。形成了區領導小組成員單位包鎮、鎮（辦、場）班子成員包村組、機關干部包農戶的責任制，逐級簽訂了目標責任狀，將“以機代牛”工作納入年終考核和績效考核范圍，實行一票否決制。

３建立三個保障

（１）資金保障。耕牛淘汰補貼總額２ ３９３．６４萬元，由湖北省財政統一安排，按淘汰耕牛１ ２００元／頭補貼標準，對養牛者予以補貼，若該農戶需要購買農機，可再享受購機補貼，購機補貼資金從國家安排的購機補貼中解決，工作經費區財政安排２０萬元（不含鄉鎮工作經費）。

（２）人員保障。為保證“以機代牛”工作的順利開展，相關部門和各鎮、村均組建了工作專班，負責“以機代牛”工作的日常工作。建立了專班和相關人員協助的工作機制。

（３）紀律保障。為使“以機代牛”工作規范操作，做到公開透明，經得起上級的檢查和驗收，區紀委下發了《關于嚴明以機代牛工作紀律的通知》（荊區紀發［２０１０］２２號）文件，文件對淘汰耕牛、農機配置、資金管理作了硬性規定，還定期對各地補貼資金進行審核，做到專款專用，確保資金不挪位，不走形。同時，區“四大家”聯鎮領導和督辦單位定期對鄉鎮進行督辦。重點加強對“以機代牛”工作程序的監督檢查，調查了解工作進展情況，幫助出主意、想辦法、排除工作中的障礙，及時解決工作中存在的困難和問題。

４嚴把四個關口

（１）耕牛認定關。耕牛認定是耕牛淘汰的前提和基礎，只有準確核查耕牛數量，才能更好地開展耕牛淘汰、農機配套和補貼發放。從２０１０年６月中旬至７月中旬，全區認真地開展了兩次耕牛核查工作，嚴格標識、編號、照相、建檔建卡，通過兩次認真核查，鎖定了耕牛的真實數據，同時對有些耕牛核查數據和省下達計劃有出入的地方區“以機代牛”辦公室及時進行了協調，保證了“以機代牛”工作有序平穩推進。

（２）耕牛淘汰關。耕牛鎖定后，各地在試點的基礎上積極探索采取多渠道、多門路走出去、引進來的辦法，千方百計抓好耕牛淘汰工作。一是采取集中或分散淘汰的原則。自己有能力淘汰耕牛的在完成相關手續后可自行淘汰耕牛，沒有能力淘汰耕牛的由各鎮（場）組織集中淘汰。二是組織本地或外地商販收購耕牛，集中一批販牛商或牛肉經銷商通過一定的組織形式，向其講明政策，通過協商在保證群眾利益最大化的前提下，最大限度地收購耕牛，保證耕牛淘汰進度。三是積極組織有實力的企業到我地收購耕牛，如川店鎮與湖南津市牛肉干食品有限公司聯誼，按凈肉３５元／kg簽訂收購合同，保證了群眾在售牛過程中的利益。四是公安、工商、農業、商務聯合辦公，嚴厲打擊在耕牛淘汰中壓級壓價、坑農害農的不法行為，保證耕牛淘汰的秩序正常運轉。

（３）農機配套關。為保證農業種植，搞好秋播和春種，只有農機配套到位，才能消除群眾農業生產后顧之憂，從而接受淘汰耕牛。區、鎮農機部門根據“以機代牛”項目要求，統籌安排，精心部署。一是根據各地耕地面積的數量、機械現有量、農民購機需求量，由村、鎮合理安排購機計劃，區農機部門審核，群眾自主到指定的經銷點進行購機。二是建立健全的農機銷售、生產服務網絡，按照“誰銷售、誰服務”的原則，協調生產企業、經銷商和售后服務點，做好補貼機具的銷售和售后服務工作，對其產品質量負責。組建農機服務合作社４６家，指導各地農業機械操作。三是積極開展農機培訓。由于購機數量增加，新增農機手較多，農機安全存在隱患，區委、區政府高度重視，積極協調相關部門加大對農機手的培訓力度。區農業部門、勞動部門聯合將陽光培訓工程重點向農機操作培訓傾斜，安排培訓３ ０００名。

（４）檢驗檢疫關。為確保肉食品安全，各地在耕牛淘汰時，嚴格規范檢驗檢疫程序。一是檢疫到位。在耕牛淘汰時，防疫監督員必須臨欄檢疫，不坐堂開票，不批發開票。二是操作到位。各地按照“四查四看”的程序進行檢疫操作（一查疫情，看是否來自非封鎖區或未發生疫情的飼養戶；二查免疫檔案和免疫證明，看是否按規定實施強制免疫；三查畜禽標識，看是否佩帶法定標識；四查臨床健康狀態和生理指標，看是否染病染疫）。三是處置到位。按“四不準一處理”（不準出售、不準轉運、不準加工、不準食用和無害化處理）的原則對染疫耕牛實行淘汰。四是記錄到位。對耕牛的畜別、年齡、編號、體重有完整的記錄。五是檢疫收費到位。按照物價部門核定的標準依法收取檢疫費。

５實施“五大”措施

（１）廣泛宣傳發動，營造良好氛圍。宣傳發動是做好各項工作的前提，為了做好“以機代牛”工作，讓群眾對淘汰耕牛、“以機代牛”工作實施的有關政策和防治血吸蟲病的重大意義有更深的了解，讓全社會形成共識，采取了多種形式進行宣傳。一是采取“走出去、請進來”的辦法，組織有關人員到外地取經參觀，親自感受“以機代牛”給農業發展、新農村建設帶來的好處，同時聘請有關技術專家現場操作農業機械，做好示范宣傳工作；二是采取多種形式如拉橫幅、刷標語（１ ９９５條）、出站牌（１０個）、給耕牛養殖戶一封公開信（３８ ９３０張）等形式廣泛宣傳以機代牛工作；三是機關聯系點干部和專班工作人員深入到每家每戶和群眾面對面宣傳，把道理講清、措施講明，政策講透，算清健康賬、經濟賬和長遠賬，切實增加群眾對淘汰耕牛、“以機代牛”的認識，使以機代牛的惠農政策家喻戶曉，深入人心，讓他們真正理解、支持和積極參與這項工作。

（２）抓好試點，以點代面。為推動以機代牛工作。荊州區集中人力、物力在太湖、菱湖農場管理區先行試點，從２０１０年８月開始到９月底結束，全面完成了耕牛淘汰工作，共計淘汰耕牛１ ２４１頭，配置農機具４００臺套。區“以機代牛”領導小組工作辦公室及時地總結了兩農場試點經驗，分析解決存在的矛盾和問題，出臺了一套適合荊州區的工作方法，為全區全面推進“無牛區”建設提供了樣板和工作模式。

（３）落實措施，規范工作流程。為了將以機代牛這項惠民工作做好、做實，通過深入細致的調研，制定了“以機代牛”工作實施方案，將每項工作細化，將工作流程規范化、圖表化，嚴格按“耕牛認定→標識→編號→照相→檢疫→簽訂協議→淘汰耕牛→公示→建檔建卡→農機購置”的步驟實施，同時在工作中抓住關鍵環節，抓重點、抓難點，嚴把各項關口。補貼資金的發放憑區畜牧獸醫局、區血防辦審核耕牛淘汰證明（標識、編號、照片、個體卡片、登記表），由區財政部門通過“一折通”方式直達農戶。農機補貼資金發放按國家、省財政、農業部門的有關文件規定，補貼資金結算實行財政國庫集中支付制，按時與補貼機具經銷商或省內生產企業結算補貼資金。

（４）化解矛盾，促進工作平穩開展。“以機代牛”工作面大、面廣，涉及到千家萬戶群眾的利益，在開展過程中會出現這樣和那樣的矛盾和問題。各地干部面對矛盾和問題不回避、不妥協，積極想辦法，出主意，想群眾之所想，急群眾之所急，最大限度地保證群眾利益，解決群眾的困難。共性問題由地方黨委統籌解決，拿出統一的方案和措施；個性問題個別處理，由專人負責跟蹤到底。對釘子戶采取政策關懷，干部黨員包戶，各個擊破的辦法；同時對群眾要求解決的困難和問題，盡量在政策允許的范圍內及時給予解決，保證群眾不因淘汰耕牛而受到經濟利益損失，保證群眾的農業生產正常進行。在整個耕牛淘汰過程中，由于及時處理各類矛盾和問題，沒有出現群體上訪事件，沒有出現惡性案件。

（５）獎先罰后，調動積極性。為了保證如期完成“以機代牛”工作，調動廣大干部工作積極性，各地建立了獎懲機制，并將該任務納入單位年終考核項目，與單位評先、干部績效考核掛鉤。如太湖管理區要求每個大隊在２０１０年８月１５日前全部淘汰耕牛的獎勵２ ０００元，在８月３０日前全部淘汰耕牛的獎勵

１ ０００元，８月底完不成任務的限期督辦完成，不予獎勵。川店鎮對２０１０年１０月３１日前完成的村每頭補工作經費６０元，專班獎勵２ ０００元，在１１月３０日前完成的村按每頭補貼工作經費４０元，專班獎勵１ ０００元，在１２月１０日前完成的村每頭只補工作經費３０元，專班獎勵５００元。

６存在的問題及建議

（１）工作經費不足。全面推進“無牛區”建設涉及面廣、量大、事多，工作運轉過程中需要大量的工作經費作保障。由于地方財力有限，籌集資金極其困難，在一定程度上影響了“以機代牛”工作的開展，建議上級部門在下達“以機代牛”項目時需要有配套的工作經費。

（２）機械配置數量不夠，農機安全隱患堪憂。耕牛淘汰后，農戶購機熱情空前高漲，由于機械配置是按照每淘汰３頭耕牛配置一臺農機的辦法實施，機械配額缺口很大，另外農機具單一，有的機型無法滿足本地種植業的需要。同時隨著大量農業機械的配置，一大批農機手將上機操作，為消除安全隱患，避免農機安全事故，希望省農機部門在農機補貼數量上予以傾斜。

（３）基礎設施建設滯后。雖然近幾年國家加大了對農業基礎設施建設投入的力度，農村基礎設施條件有了較大改變，但是由于農業經營方式的制約，加之受一些特殊地形、地貌等因素的影響，農業基礎設施建設還遠遠不能滿足農機的操作需求。建議省有關部門加大對“以機代牛”項目縣（市、區）農業項目的投入，解決農業基礎設施建設滯后、農機手培訓、平整土地等問題。

（４）孕牛、小牛未納入補貼計劃。全區現存欄孕牛１ ６０８頭，小牛１ ２０８頭，養牛農戶由于利益問題，不愿意按照政府規定的時間淘汰耕牛，阻礙了以機代牛工作進度。建議政府在項目中增加小牛和孕牛的資金補貼。

（５）荊州區洲灘、江堤面積大，草場多，是天然牧場，農民習慣在這一地帶放牧，草食動物養殖量較大。建議要從“堵和輸”兩個方面處理好草場的利用，一是建安全牧場，實施洲灘禁牧。二是大力發展水禽，特別是食草家禽鵝。

（６）部分農民年齡結構偏大，無法操作農機。建議民政部門、勞動部門予以扶持。引導這批人員加入當地農機合作組織。

７小結

創新是發展的動力和源泉，荊州區采取了“三推動”的方式（即獎勵推動、典型推動、協調推動），實施“三到”措施（即責任到人、督辦到位、服務到家），創新工作方法，調動干部群眾的積極性，積累了“以機代牛”工作經驗，同時為保證“以機代牛”工作真正惠及于民，耕牛淘汰不反彈，全區制定了相應的管理措施，建立和完善長效管理機制。一是利用社會保障體系，安置好老弱病殘的基本生活，不讓群眾因淘汰耕牛而致貧。二是以場、村民委員會為責任主體，加強對淘汰耕牛農戶的跟蹤管理，建立長效監督管理機制，堅決制止農戶領取補貼資金后又購買耕牛的行為，確保所有淘汰耕牛不反彈。三是加強基礎設施建設，組織人力、物力加強道路基礎設施建設，解決農田無機耕道的問題；調整種植結構，對不適宜種植的冷浸田、低洼地改挖為漁塘，保證農業增產、農民增效。四是加強農機合作組織，加大農機社會化服務力度，使其在農業生產中最大限度地發揮作用，加強技術培訓和指導，提高農民使用和操作農機具的技術水平，加強農機安全監管，強化農機安全生產意識，保障農民生命財產安全。