關于鄉村動物防疫體系人員與待遇問題的調查與思考

李明

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）02-0013-02

近年來，湖北省谷城縣畜牧業發生了巨大的變化，畜禽飼養總量實現了快速增長，規模和質量都有了很大提高。２０１０年全縣畜牧業產值達到１７．４５億元，占農業總產值的比例達到了５４．８％，畜牧業產值已占據全縣農業產值的半壁江山；口蹄疫、豬高致病性藍耳病等六種重大動物疫病按照“春秋集中防，月月逢五補”的原則全部做到了“應免盡免，不留空檔”，僅２０１０年全縣就免疫牲畜口蹄疫１２６．１１萬頭（只），豬瘟８０．９４萬頭，生豬高致病性藍耳病８０．９４萬頭，羊痘１９．２８萬只，禽流感１ ５６３．６９萬羽，雞新城疫１ ５３２．２７萬羽，免疫密度達到１００％，抗體監測全部達標，有效地構筑了免疫防線，確保了全縣未發生重大動物疫情尤其是人畜共患傳染病的傳播蔓延，保障了人民群眾的身體健康和生命安全，為畜牧業健康持續穩定協調發展切實發揮了保駕護航的作用。

現階段雖然取得了較為顯著的成績，但面臨的防控形勢依然十分嚴峻，防控任務還十分艱巨，尤其是谷城縣基層防疫人員不足、年齡老化、青黃不接等問題逐年突出，已經影響到了動物防控工作的開展，制約了全縣畜牧獸醫事業的發展，在很大程度上也影響了中央、省、市、縣關于農村穩定、農業增效和農民增收這個大主題。

１谷城縣鄉村動物防疫體系存在的問題

為了掌握谷城縣防疫人員的實際情況，筆者對谷城縣10個鄉鎮及2個區進行了一次調查。調查對象是部分村級獸醫服務人員。綜合調查走訪并結合谷城縣實際情況進行分析，歸納起來主要存在以下幾個問題。

（１）任務繁重，人員不足。俗話說“上面千條線，下面一針穿”，全縣２７８個村，１０．５９萬農戶，２ ５９５ｋｍ２的區域，只有１７５名協防員，平均每名協防員要負責１．６個村、６１２戶農戶的春防、秋防、科技推廣、疫情監測、預警、預報、消毒以及平時補免工作等，在南河、趙灣、茨河、紫金等鄉鎮一些偏僻邊遠的地方，一名防疫人員要負責３個以上的村，任務十分艱巨，難度相當大，加之山區鄉鎮較多，交通不便，費時費力，往往為了一戶，要翻山越嶺數千米，而且有的農戶甚至需要登門多次才能完成一次春防或者秋防；在很多地方，請獸醫難的問題已經相當突出，同時由于不同疫（菌）苗之間存在拮抗性，中間必須間隔1周以上，拉長了免疫周期，大大增加了工作量。如南河鎮龍灘、白水峪等地因條件艱苦，防疫員嚴重缺乏，鎮畜牧獸醫中心只好聘請了２名６０多歲的村獸醫和１名人醫參加防疫；在茨河等鄉鎮也存在類似現象。

（２）年齡老化，青黃不接。目前全縣直接從事動物防控工作的鄉村防疫人員共有１９５人，其中從崗位來劃分，防檢監督員２０人，協防員１７５人；從身份來劃分，正式工６２人，非正式工１３３人；從年齡結構來劃分，５６歲以上６６人，５１～５５歲５８人，４１～５０歲４９人，４０歲以下２２人；從文化構成來劃分，初中以下１５０人，高中及以上學歷者４５人；從保障情況來劃分，已參保者８０人，未參保者１１５人；此外，還有９３名防疫人員外出打工；４０歲以下只占１１％，５０歲以上所占比例則達到了６４％，共１２４人，而其中５６歲以上占５３％，尤其在茨河、廟灘、城關、南河、冷集等鄉鎮防疫人員嚴重老化的問題表現得更加突出，５８、５９歲現象已經相當普遍，在未來２～３年，谷城縣防疫人員隊伍將在現有基礎上縮減１／３。如果不切實采取有效措施，屆時將會出現防疫“空白村”，給動物防疫帶來安全隱患。

（３）待遇偏低且養老無保障。自２００５年全縣動物防疫體制改革后，防疫人員的勞務補助標準一直未變，一個協防員負責一個村，一年的報酬只有一千多元，有的甚至只有幾百元，報酬過低，防疫人員的工作積極性普遍不高。防疫人員除了春防、秋防外，每月還須添槽補針，一年中有１０個月要從事動物防疫工作，工作戰線長，幾近專職，沒有完整的時間段從事其他行業來增加收入，造成經濟來源單一，收入偏低。同時作為防疫主力軍的村獸醫幾十年如一日奮戰在防控第一線，但其中８０％以上未參加養老保險，退養完全沒有保障，正因為如此，畜牧系統招不進人，招進人來又留不住。１０多年前，縣畜牧獸醫局曾和縣職高聯合開辦了一屆為期兩年的畜牧獸醫中專班，培養了５０名畜牧事業后備軍，但如今只留下４人，造成人才嚴重浪費。也正因為如此，全縣防疫隊伍中有３２％的人外出打工，其中僅２０１１年外出的人員就達２４人，而這些人年齡在３０～５０歲，正值壯年、年富力強，卻不得不離開從事了數年甚至幾十年的防疫工作，致使防疫人員大量流失。

（４）知識陳舊，素質低下。在１９５名防疫員中，初中以下畢業者占７４％，大專以上學歷者只有１０人，文化層次低，業務素質差，而且絕大部分沒有經過較為系統的專業學習，更沒有對自身知識更新升級，對如今先進診療技術一無所知，基本上靠的是師傅帶徒弟，口口相傳的老手藝、老方法，難以應對越來越復雜、種類越來越多的疫病發生，與蓬勃發展的現代畜牧業極不相適應。

２對谷城縣鄉村動物防疫體系建設的思考

深究上述這些問題產生的根本原因，在于動物防疫工作臟、累、重、苦，且報酬不高，筆者特提出以下建議，供參考。

（１）增加在編防疫人員數量，降低工作強度。按照襄陽市政府辦【２００６】１１５號文件《關于進一步深化基層獸醫體制改革的意見》的要求：協防員按山區６００戶，平原丘陵８００戶確定１名防疫員，防檢監督員按每個鄉鎮２名來配置。全縣十個鄉鎮至少需要配置防檢監督員２０名，協防員１５０名，方能滿足動物防控工作的正常開展。

（２）加大“以錢養事”經費投入，提高收入水平。根據襄陽市政府辦文件及市委辦公會議要求，參照其他縣市區現在普遍執行的補助標準，建議縣級財政預算經費由現在的每年４５．４萬元提高到１１６．４萬元，即防檢監督員（全縣按２２人計，其中２名血防員）人均年工資達到１２ ０００元，協防員（全縣按１５０人計）人均年勞動報酬達到６ ０００元，并按時足額將經費劃入防疫人員專用賬戶，減少中間環節，切實提高防疫人員收入水平，真正做到“有錢辦事，有人干事，留得住人，養得活人”。

（３）出臺優惠政策，為村獸醫退養提供保障。建議對已經退休和即將退休的村獸醫給予一定資金扶持，助其一次性繳清保費，從而享受退養保障；對短期內未能退休的村獸醫，應由縣政府出面與社保局協商，適當降低保費標準，鼓勵其主動參保，解除其后顧之憂，增強其工作的信心和動力。

（４）實行教育經費補助，吸收新人進入村級防疫隊伍。吸納愿意從事村級動物防疫工作的城鄉中青年加入防疫隊伍，并聯合華中農大、長江大學等院校對其進行專業技術教育，同時聘請湖北省農業科學院畜牧獸醫研究所及湖北省畜牧獸醫局教授、專家對其開展業務培訓，給予學費、生活費等方面的補助，真正為畜牧獸醫隊伍輸入新鮮血液，彌補基層防疫人員的不足。

（5）加強專業培訓，提高人員業務素質。根據全縣防疫實際存在的問題，對現有防疫隊伍進行有針對性地業務培訓，鄉鎮一年兩次培訓，全縣一年一次培訓，并結合職稱晉升，實行崗前培訓，要求常規工作做到精通，先進技術做到掌握，尖、新技術做到了解，真正提高自身素質；同時鼓勵他們進修深造，充實自己，切實提高整個防疫隊伍文化素質。