國外電子政府發展趨勢

張諍

自從20世紀90年代美國首次提出“電子政府”建設以來，經過近30年的不斷發展和創新，“電子政府”作為信息時代的政府組織形態和治理模式，已成為世界各國政府改革的重要方向和趨勢。

發達國家電子政府建設歷程

從2000年開始，陸續有一些第三方國際組織、咨詢公司、學術機構開始對世界各國的電子政府建設進行綜合評估與排名，并逐年發布全球電子政府年度測評報告。雖然在評估指標體系、評估方法、評估范圍上不盡相同，但從近年來各機構的評估報告可以看出，美國、加拿大、新加坡的電子政府建設始終名列前茅。通過對這些國家電子政府建設歷程的研究可以看出，發達國家電子政府建設主要經歷了四個階段：

第一階段，信息發布（posting of information online）。這是電子政務的起步階段。即政府僅通過網絡發布與政府有關的公共服務的靜態信息，如政策法規、辦事指南、機構設置、職能介紹、成員名單、聯絡方式等；第二階段，單向溝通（One-way interaction ），即政府除了在網上公布公共服務的信息，還向用戶提供某種形式的服務。如用戶可以從政府網站上下載表格、保稅單等；第三階段，雙向互動（Two-way interaction）。這個階段的政府和用戶可以在網上實現雙向互動，如用戶可以從政府網上下載表格，也可以提交表格，反饋信息和意見等；第四階段，全方位網上事務處理（Full online transactions），即通過綜合性的政府門戶，實現政府與公眾、社會、企業全面的互動，將跨機構、跨行業的政府信息資源與服務整合起來，以公眾需求為中心，提供“一站式服務”。

從美國、加拿大、新加坡電子政府的發展歷程可以看出，信息技術的迅猛發展和政府改革浪潮的逐步推進, 是推動電子政府發展的兩大驅動因素，也是電子政府發展的兩條主線，如圖1。

電子政府未來發展趨勢

進入21世紀，一方面，世界經濟的全球化與一體化、能源與環境問題、公共危機事件的頻發、公眾參與意識的增強、公眾對公共服務需求的提高等對各國政府治理提出了新的挑戰，推動各國政府改革不斷走向深入。另一方面，隨著信息和通訊技術的迅猛發展，出現了web2.0、移動互聯、云計算、物聯網、人工智能等一些革命性的技術，也為電子政府的進一步發展提供了新的技術基礎。因此，在政府改革不斷深入，新技術不斷發展的雙重作用下，各電子政府發達國家紛紛推出了本國新一輪的電子政府發展戰略。

美國聯邦政府CIO委員會于2011年2月8日頒布了聯邦政府云戰略（Federal Cloud Computing Strategy）。該戰略旨在解決美國聯邦政府電子政府基礎設施使用率低、資源需求分散、系統重復建設嚴重、工程建設難于管理以及建設周期過長等問題，以提高政府的公信力。美國聯邦通訊委員會(FCC)公布了《美國寬帶上網計劃》(Connecting America: The National Broadband Plan)，這份寬帶升級計劃以提高網速為重心，強調擴大網絡普及范圍，并計劃騰出更多波段用于移動服務。

新加坡政府提出了“智慧國2015”計劃，在這個為期十年的藍圖框架下，新加坡提出了兩個階段的電子政府規劃，也就是當前的整合政府2010(iGov2010)計劃和下一階段2011年至2015年的電子政府總體規劃。如今整合政府2010(iGov2010)計劃已近尾聲，并取得了里程碑式的成果，推出了1600多項電子政府服務。新加坡下一階段2011～2015年的電子政府總體規劃將借助新興技術，順應社會發展趨勢，與私營機構和公共部門采取新的合作模式。新規劃的愿景是建立一個與國民互動、共同創新的合作型政府。

歐盟正式啟動了名為《歐洲2011－2015電子政府管理行動計劃：利用信息和通信技術促進智能、可持續和創新的政府管理》的計劃。政府管理行動計劃將有助于各成員國行政機構利用信息和通信技術的優勢，通過提供低成本、高水平的電子政務服務，給公民和企業帶來更多的方便，提高公民和企業的生活和生產水平。歐盟將在2015年把使用電子政務服務的公民和企業的比率分別提高到50%和80%。

從近期各機構發布的世界電子政府發展最新評估報告及國際領先國家的電子政府發展趨勢和最新戰略規劃中可以看出，隨著政府改革的深入和信息技術的發展，世界各國電子政府的發展日益呈現出以下幾方面的發展趨勢：

1、服務型電子政府

由“管理型政府”向“服務型政府”轉變已成為21世紀世界各國政府改革的大趨勢，建設以公眾為中心、以公眾需求為導向、以公眾滿意度為評價標準的服務型電子政府，是未來電子政府發展的主要趨勢。服務型電子政府注重在信息技術基礎上，通過政府組織結構的重組和業務流程再造，整合政府信息和服務資源，構建公共服務體系，提升服務能力，提供以公眾為導向的一站式服務。

2、參與型電子政府

隨著公民參與意識的逐步增強，拓寬和深化電子參與的渠道，提升政府的回應能力及民主、科學決策意識和水平，邁向與民協商，共同治理，政府與公眾雙向互動的參與型電子政府，是未來電子政府發展的主要趨勢。除了門戶網站留言板、民意調查、在線投票等公眾參與形式外，電子政府發達國家開始充分借助新一代互聯網WEB2.0、移動網絡等技術，不斷拓寬公眾電子參與渠道。如美國政府在其第一門戶網站（www.usa.gov）上，充分利用Facebook、Twitter、Blog、 RSS、 Mobile等新技術來加強政府與公眾的互動，如圖2.

3、全球化與合作化電子政府

世界經濟全球化與一體化的發展，推動了各國政府治理的全球化與合作化。未來各國的政府治理，需要通過電子政府與世界其他國家政府進行廣泛聯系和緊密合作，需要整合除政府資源外的所有社會資源。因此，全球化與合作化電子政府已成為各國未來電子政府發展的主要趨勢。

4、綠色電子政府

能源緊缺與環境污染問題，是未來各國政府治理面臨的一大挑戰。構建低碳、綠色運行的電子政府，是未來各國電子政府發展的主要趨勢。云計算技術的發展為解決電子政府建設過程中的重復建設和能源消耗問題提供了有效途徑。電子政府發達國家如美國、韓國等都提出了發展綠色電子政府的云計算戰略。

5、智能電子政府

為了應對全球城市發展面臨的人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源緊缺等重大問題，滿足公眾日益個性化的服務需求，實現政府主動服務模式，增強社會管理的精準化、智能化水平，提高政府應對突發事件的能力，基于數據倉庫、數據挖掘、知識管理、物聯網、決策支持系統等智能技術，發展智慧城市、智能電子政府已成為未來各國電子政府發展的主要趨勢。電子政府發達國家已將智能電子政府作為未來電子政府發展的主要目標。如新加坡政府提出的“智慧國2015”規劃、韓國政府提出的“智能韓國Smart Korea”規劃。

6、移動電子政府

隨著移動網絡技術、移動終端的飛速發展，越來越多的公眾開始使用智能手機、i-pad等便攜式移動終端獲取政府服務。因此，將部分電子政府服務功能從固定網絡轉移到移動網絡，發展無處不在的移動電子政府，是未來各國電子政府發展的主要趨勢。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）