“檢港聯動”:嚴格把關與快速通關雙贏

于洋 閆國峰 劉婷 唐榮

為積極推動東北亞國際航運中心與遼寧電子口岸建設，提高口岸檢驗檢疫部門與港口企業之間聯動作業效率，遼寧省出入境檢驗檢疫局充分利用大窯灣保稅港區建設這一難得契機，與大窯灣出入境檢驗檢疫局（以下簡稱“檢驗檢疫”）共同提出：基于大連口岸公共信息平臺，建設《“檢港聯動”電子監管系統》。歷時三年有余，完成“檢港聯動”電子監管系統的開發和應用，譜寫了信息化推動區域經濟發展新篇章。

系統概況

“檢港聯動”電子監管系統以檢驗檢疫把關服務促進口岸快速通關為目的，優化口岸檢驗檢疫監管流程，以先進的網絡技術為手段，實現檢驗檢疫與海關、碼頭、場站、生產企業等單位間的信息聯動，相互間有效搭建了港口電子化信息傳輸通道，實現了檢驗檢疫報檢、查驗、貨物監管、閘口放行等操作、部門間系統互動、電子指令化管理以及數據備份管理等口岸全域化檢驗檢疫電子監管。

隨著大連大窯灣保稅港區的建立，系統更加突出了特殊監管區的業務特點；使國際中轉、保稅倉儲、流轉核銷的管理變得輕松；船舶到港前進口艙單數據被系統一次性全收錄，相當于進口貨物“全申報”，入境貨物實施閘口管理艙單核銷，有效防止逃漏檢；系統設計了集中申報、分批核銷、倉儲報備、進口復出口（“一日游”運輸）等特殊業務的監管模式。

系統功能

本系統的設計充分結合了大連口岸檢驗檢疫部門的實際業務監管流程和要求，設計科學合理，實用性強，系統功能覆蓋了大連口岸三個集裝箱碼頭及大連保稅港區相關的檢驗檢疫監管業務。對內為檢驗檢疫部門提供艙單預處理、船舶在港動態查詢、提箱狀態預審批、檢驗檢疫審單派工、檢驗檢疫、熏蒸處理、集裝箱疫情布控、綜合信息查詢、統計分析、倉儲監管以及統一閘口放行管理等功能。對外為口岸貨主貨代、倉儲企業用戶提供提箱預錄入、入出庫申報等功能。

（1）船舶動態查詢。系統提供實時的船舶動態查詢功能，以保證檢驗檢疫可以在第一時間了解大連口岸的船舶靠離泊等動態情況。

（2）預處理。艙單入庫后，檢驗檢疫可通過該功能實現對艙單數據的查詢，滿足業務人員對艙單信息的預操作，包括提前制定分卸計劃、箱表計劃、移箱操作等。

（3）布控管理。檢驗檢疫通過該功能提前對有問題的集裝箱進行系統布控，并在系統中以特殊顏色進行監控提醒。

（4）審單派工。檢驗檢疫接單后對申報數據進行初步預審，并進行內部派工，完成后續監管工作。

（5）檢驗檢疫。內部派工后，檢驗檢疫實施現場查驗等監管操作，并將工作的結果錄入系統完成電子存檔。

（6）綜合信息查詢。對于申報數據在系統中所處的業務環節，檢驗檢疫可實時跟蹤查詢。

（7）統計分析。通過對數據的分析和整理，為檢驗檢疫提供業務數據的統計分析功能。

（8）電子放行。檢驗檢疫通過該功能對查驗或審批后的數據進行電子放行操作，并實時與碼頭、場站等口岸部門進行數據傳輸。

（9）倉儲監管。該功能主要為保稅港區內檢驗檢疫提供貨物的入庫、出庫等核銷管理，實現對保稅貨物的全程監控。

（10）提箱預錄入。口岸客戶在提箱前通過該功能進行申報，并可查詢申報的審批結果。

（11）入出庫申報。保稅港區倉儲企業通過該功能進行入出庫信息的申報，并可查詢申報的審批結果。

系統特點

建立了口岸進境貨物全申報的業務模式。系統建立于大連口岸公共信息平臺之上，借助平臺資源，系統具有大連口岸全部進境船舶的艙單信息，并通過與CIQ2000系統的接口獲取全遼寧地區的報檢信息，實現艙單與報檢單信息的核對，避免出現任何信息的虛報、瞞報，使得檢驗檢疫能夠實時掌握大連口岸進境貨物的全部動態信息，通過電子閘口實現對全口岸貨物（法檢貨物、非法檢貨物）的放行監管，真正實現口岸貨物全申報的業務模式。

實現了與多部門間的信息聯動。由于保稅港區業務發展的需要，系統在實現了與大窯灣三個集裝箱碼頭、場站等各單位內部系統的信息傳輸接口外，還建立了與海關的信息聯動模式，雙方就港港調撥業務進行電子指令的傳輸交互，保證了保稅港區特殊業務的正常開展，簡化了以紙面、電話等方式進行業務溝通的繁瑣流程，實現了多個監管部門聯合監管的業務模式，并與碼頭、場站、船公司、遼檢公司等各單位建立了信息聯動和交互共享的科學協作模式。

實現了口岸業務分科室、貨物分類監管的業務模式。針對進境貨物的不同種類，系統分別設計了滿足不同貨物類型的監管流程和操作功能。包括冷藏箱的調撥、中轉等特殊業務流程的設計等。并同步建立了系統數據分科室的功能。系統將屬于不同業務監管科室的申報數據自動進行分科室，各科室只操作監管范圍內的業務數據，大大提高了系統操作效率，保證各科室數據的安全性，避免數據誤操作等情況的發生，使得監管流程更加清晰，查驗、放行操作更加方便、快捷。

具有對疫區船舶或問題提單預警、布控的個性化功能。系統通過疫區維護功能，可在艙單入庫后船舶未到港前對船舶是否來自疫區進行預警判斷，針對來自疫區的提單，系統自動以特殊顏色進行預警，并可由檢驗檢疫實施布控監管。在布控過程中，該提單下的所有集裝箱的移動軌跡都將進行全程監控，檢驗檢疫通過下達移箱指令指導碼頭進行卸船舶、搬移等操作，能夠在第一時間對疫情進行控制和處理，另一方面也降低了集裝箱的搬移和翻倒次數。除疫情監控外，對于上一港的問題提單，系統也可以提前進行布控，大大加強了檢驗檢疫的監管力度。

能夠同時滿足檢驗檢疫對碼頭及物流園區的雙重監管要求。不同于碼頭正常提箱、放箱業務的監管要求，系統設計了能夠滿足檢驗檢疫對物流園區出口復入境、出口出區、集中申報、備案倉儲、備案簡單加工、轉關入園、國際中轉、區間轉入等不同業務的監管功能。系統自動對倉儲企業的申報數據進行分批核銷管理，檢驗檢疫可實時監控倉庫中所存放貨物的數重量情況，并通過系統打印業務單據，作為檢務部門受理業務的依據和憑證。

具有科學、詳細、準確的統計功能。除業務監管功能外，系統設計了查詢、統計等決策分析功能。能夠對大連口岸進境貨物進行分類統計，主要包括各科室放行信息的統計、貨物分類統計、受理報檢單位統計、人員工作量統計、倉儲申報統計等，配合不同的查詢條件，進行組合查詢，并可導出EXCEL進行人工編輯，為檢驗檢疫的決策分析提供準確的數據支持，逐步建立標準的數據庫。

系統應用

系統經過試運行及口岸推廣，目前已經正式應用于大連口岸進口業務的日常監管工作中。截至2011年10月，系統擁有口岸用戶約350家，并在大窯灣檢驗檢疫局三個碼頭科室及動植食檢科和物流園區監管科投入使用。經統計，口岸用戶每月申報業務量約11000票；每月放行業務量總計約7000票；物流園區業務科室每月處理的拆拼箱業務量約為5600票；倉儲入庫每月審批業務量約為1565票，真正實現了檢驗檢疫接單、審單、派單、放單從人工到電子的方式轉變。此外，系統針對口岸用戶的申報習慣及對效率的要求，設計了一站式預錄入申報平臺，口岸用戶可提前在企業內部完成提箱信息的預申報，申報率占總申報率的90%，口岸檢驗檢疫人員根據申報信息進行提前預審和工作安排，有效提高了口岸提箱效率。

建設意義

經過實踐應用的驗證，系統已能夠有效地解決進口貨物“全申報”的疑難問題，執法程序嚴謹，港檢協作驗放迅捷，大大降低碼頭集裝箱的翻倒率及作業成本，取得了明顯的經濟效益和社會效益。

進一步加強檢驗檢疫對大窯灣口岸進境貨物的監管力度，創新監管模式。在國家質檢總局提出的加強各地監管局信息化建設，加強對口岸進境貨物監管力度的政策指導下，本系統的實施實現了“提速、減負、增效、嚴密監管”的建設目標，通過建立艙單與報檢單核對的業務模式進一步加強檢驗檢疫對大窯灣口岸進境貨物的監管力度，有效避免了誤報、瞞報、漏報等非法業務情況的出現。系統通過與碼頭、場站等口岸單位間的緊密合作，進一步加強對貨物查驗、放行的監管力度，實現了監管模式的創新。

優化監管流程，加強各科室間的業務協同。系統的實施過程就是對口岸業務流程的重新梳理過程，尤其是針對廢品箱、冷藏箱、轉關箱等特殊貨物的監管流程進行了很大程度的優化改進。用戶申報后，檢驗檢疫人員可以提前對申報信息進行審核，并提前指導碼頭進行卸船操作，針對疫區的船舶和貨物則可以提前實施布控管理。而針對需要轉科室的數據，通過系統既可以進行業務轉移，有效代替了紙面傳單的操作方式，直接節省了約20分鐘的跨科室業務操作時間，又進一步簡化了業務操作環節，加強了檢驗檢疫各科室間的信息交互與業務協同。

有效加強大連口岸進境貨物通關效率。在系統應用之前，口岸用戶與檢驗檢疫、碼頭、場站間的業務溝通都是通過紙面遞單的方式完成，效率較低。根據這一業務現狀，系統對進境集裝箱的通關流程進行梳理，通過分卸、移箱、轉科室等一系列功能實現各單位間電子信息的傳輸，進一步加快了移箱、查驗等業務操作的速度。同時，口岸用戶可以實時查詢檢驗檢疫對該集裝箱的監管動態信息，根據該集裝箱所處的業務環節安排提箱、繳費等業務操作，使得業務操作更加順暢，有效加強了大連口岸進境貨物通關效率。

為檢驗檢疫提供了有效的決策支持。系統采用先進的技術手段構建了整個大連口岸進境貨物的數據資源庫，可以對業務數據進行各種分類統計和決策分析，檢驗檢疫可以實現縱向的業務監管和管理，對人員的工作效率、集裝箱的查驗率、放行率，以及各科室、各受理報檢局的業務受理情況進行統計，為檢驗檢疫各部門提供了有效的決策支持。

有效降低集裝箱翻倒率，降低企業業務成本。對于口岸貨主貨代等用戶來說，系統的應用有效降低了集裝箱的翻倒和搬移率，集裝箱在碼頭按CIQ監管要求一次性卸船到位，大大降低了碼頭作業成本，以年吞吐量400萬標箱計，每年可為企業節省支出6.400萬元，并使得貨物在港滯留的時間大大縮短。企業和監管部門、碼頭等口岸單位間的溝通從原來的電話、傳真等方式轉變為電子信息查詢的方式，操作效率提高了，業務成本降低了，有效提升了檢驗檢疫對口岸用戶的服務水平，促進大連口岸集裝箱業務的快速發展。