“重權(quán)力歸屬、輕權(quán)力運(yùn)作”傳統(tǒng)的形成及其對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府發(fā)展的影響

趙聚軍

摘要：進(jìn)入帝國(guó)時(shí)代以后，由于合法性資源的嚴(yán)重缺失，中國(guó)歷代王朝不斷加強(qiáng)吏治，竭盡所能加強(qiáng)王權(quán)力量，以求全面控制帝國(guó)官僚體系。“重權(quán)力歸屬、輕權(quán)力運(yùn)作”的基本思維模式最終積淀為我國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一個(gè)重要內(nèi)容，并對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府發(fā)展模式選擇產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：合法性；行政安全；政府發(fā)展

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-6269(2012)02-0080-03

一、問(wèn)題的提出

政府作為一個(gè)復(fù)雜社會(huì)關(guān)系構(gòu)成的產(chǎn)物，其“統(tǒng)治”職能與“管理”職能是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，兩者是辯證統(tǒng)一的。其中，權(quán)力歸屬問(wèn)題更多地是涉及政府統(tǒng)治職能，而權(quán)力運(yùn)作則基本屬于政府公共管理職能。在古代中國(guó)，特別是在進(jìn)入帝國(guó)時(shí)代以后，由于王朝自身在合法性資源上的嚴(yán)重缺失，政權(quán)總是顯得不夠穩(wěn)固。這就使得歷代王朝都不得不在如何鞏固統(tǒng)治的問(wèn)題上大做文章，竭盡所能地加強(qiáng)王權(quán)專制力量，以求全面控制官僚體系。但在空前重視統(tǒng)治的同時(shí)，政府的公共管理職能卻被有意無(wú)意地放在了相對(duì)次要的位置。經(jīng)過(guò)兩千多年的積累，“重權(quán)力歸屬、輕權(quán)力運(yùn)作”的基本思維模式已被深深植入傳統(tǒng)政治文化中。其典型表現(xiàn)是：中國(guó)歷史上在政治統(tǒng)治方面所積累的經(jīng)驗(yàn)之豐富在世界上是罕見的，但在政府管理方面卻未能為后世積攢較多歷史遺產(chǎn)。

二、合法性資源嚴(yán)重缺失的古代中國(guó)王權(quán)

統(tǒng)治合法性指的是這樣一種特性，這種特性不僅來(lái)自正式的法律和命令，而更主要是來(lái)自根據(jù)有關(guān)價(jià)值體系判定的、由社會(huì)成員給予積極支持和認(rèn)可的統(tǒng)治的可能性或正當(dāng)性?！?br>