抓住“兩化”互動的關鍵環節

漆先望

推進新型工業化新型城鎮化互動發展，是加快轉變經濟發展方式，實現四川經濟又好又快發展的有效途徑。推進“兩化”互動，要抓住以下關鍵環節。

改變城鎮化滯后的現狀。2010年我省的城鎮化進程，不但落后于全國平均水平9.7個百分點，而且明顯落后于自身的工業化進程。對當代世界主要人口大國的實證分析表明，代表工業化進程的非農就業比重每提高1個百分點，城鎮化率約提高0.81個百分點。2010年我省的非農就業比重為56.3%，城鎮化率為40.2%，城鎮化進程落后于工業化進程5.4個百分點(全國的城鎮化進程，僅落后于工業化進程1.4個百分點）。從全省21個市州看，除了已進入工業化后期的成都、工業移民城市攀枝花，以及尚處于工業化初期的涼山和甘孜四個市州外，其余17個市州的城鎮化進程均落后于工業化進程。如果再扣除城鄉兩棲的“半城鎮化”人口，差距就更加明顯。努力加快城鎮化進程，可以擴大有效需求、鞏固農業基礎、維護社會穩定和破解土地瓶頸，釋放被長期壓抑的增長潛力，帶動我省經濟的新一輪快速增長。

堅持產城一體優化布局。充分發揮城市基礎設施和生活環境對生產要素的吸納功能，高水平規劃建設產業園區。按照“一園一主業”，園區有特色的要求，促進同類或相關企業在空間上集聚發展，大幅降低生產成本。鼓勵消化和產生廢棄物的企業關聯布局，促進廢棄物的減量化、再利用、可循環。吸引研發設計、文化創意和服務外包等高技術服務業進入產業園區，努力提升自主創新能力。依托城市改善產業發展環境，憑借優勢產業集群提升城市的經濟實力。

構建現代產業體系。明確主攻方向，創造有效需求，大力培育戰略性新興產業。努力采用高新技術改造傳統產業，大力淘汰落后產能。圍繞戰略性新興產業和優勢特色產業，大力發展生產性服務業。抓住城鎮化提速和消費結構升級的機遇，大力發展生活性服務業。

構建現代城市體系。以“宜居宜業宜商”為目標，構建現代城市體系，提高城市的承載能力。 按照經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，大力發展組團式大城市群。形成合理的城市規模、恰當的城市間距和鮮明的城鄉邊界，建設現代田園城市。發展小戶型大社區的居住模式，增進居民的幸福感。按照共有產權的模式，破解保障房建設運營難題，構建和諧城市。

構建“兩化”互動的體制機制。科學改革戶籍制度，實現城鄉兩類戶籍權益的合理交易，破除農民變市民的體制障礙。以大幅提高占補平衡比例為前提，開展耕地異地占補平衡試點，克服土地瓶頸的制約。積極促進資源跨區域流動，緩解能源瓶頸制約。 （作者單位：四川省決策咨詢委員會）