專題審議的昨日與今天

李欣

犀利睿智的觀點(diǎn)碰撞、你來我往的思想交鋒、一不留神就要被“搶走”的發(fā)言話筒……在剛剛結(jié)束的市十三屆人大五次會(huì)議上，六場(chǎng)專題審議會(huì)場(chǎng)毫無意外地再一次成了最熱鬧的會(huì)場(chǎng)。

“加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，確保城市安全平穩(wěn)運(yùn)行”；“應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”；“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”；“貼近市民需求，積極推進(jìn)公共文化體系建設(shè)”；“擴(kuò)大住房保障覆蓋面，健全住房保障體系”；“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)”……這六個(gè)議題把脈社會(huì)，直切民生，不僅與百姓生活息息相關(guān)，更是直接關(guān)系人民群眾切身利益；而圍繞這些議題，代表們踴躍報(bào)名參加，紛紛有備而來，人人有話想說，有話要說。

正是因?yàn)橛性捪胝f，有話要說，偌大的審議現(xiàn)場(chǎng)，往往座無虛席；小小的一枚發(fā)言話筒，成了代表們競(jìng)相“爭(zhēng)奪”的焦點(diǎn)；甚至不時(shí)有代表“插隊(duì)”發(fā)言，氣氛十分熱烈，更是讓專題審議現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)民情、民意、民智“大井噴”的場(chǎng)面。

事實(shí)上，這樣的熱烈場(chǎng)面，已經(jīng)延續(xù)了足足23年。

23年熱火朝天的民意匯聚盛會(huì)

上海人代會(huì)專題審議的傳統(tǒng)，可追溯至1989年。那一年4月舉行的市九屆人大二次會(huì)議上，一改以往按代表團(tuán)為單位，審議政府工作報(bào)告的做法，而是將代表所關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問題分成社會(huì)治安、農(nóng)業(yè)、交通、企業(yè)改革等7個(gè)專題。代表們自由參加，大會(huì)適度平衡。這一創(chuàng)新，極大地激發(fā)了代表們的審議熱情，也提高了審議質(zhì)量。

與以往審議政府工作報(bào)告時(shí)，有些發(fā)言泛泛而談不同的是，因?yàn)檎劦木褪亲约核煜ぁ㈥P(guān)注的工作，很多發(fā)言見解獨(dú)到，能抓住問題的關(guān)鍵。時(shí)任市九屆人大常委會(huì)委員、市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員的逄樹春曾如此回憶第一次專題審議的情景：“專題審議，審議面集中，一集中就能深入，一深入就能觸動(dòng)到實(shí)際工作中的‘痛處，就能實(shí)實(shí)在在為政府出主意，真真切切推動(dòng)政府工作。”在他看來，專題審議是人大代表監(jiān)督政府工作的有效途徑，也讓人大的監(jiān)督有了新的形式，“完全可以做到既生動(dòng)活潑又不失實(shí)效，專題審議是個(gè)有益的嘗試。”

一要選好題 二要會(huì)前有準(zhǔn)備

盡管專題審議的優(yōu)勢(shì)十分明顯，但要真正提升審議質(zhì)量，還離不開事先的精心準(zhǔn)備和策劃，正如逄樹春所說：“關(guān)鍵之一是選好題；第二是代表會(huì)前要有準(zhǔn)備。”

1989年人代會(huì)召開前幾個(gè)月，市人大常委會(huì)就多次召開主任會(huì)議，聽取各專門委員會(huì)的意見，最終確定將社會(huì)治安、交通、企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)、公司清算、教育和衛(wèi)生等7個(gè)方面作為首次專題審議的內(nèi)容。而這些專題，都是針對(duì)當(dāng)時(shí)市委市政府的中心工作，深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重大事項(xiàng)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出來的。之后，各專門委員會(huì)還分頭負(fù)責(zé)，組織代表們開展專題調(diào)研，幫助大家深入了解實(shí)際情況。正是在充分知情的基礎(chǔ)上，代表們才能準(zhǔn)確地抓住當(dāng)前政府工作存在的不足，提出高質(zhì)量的審議意見。

專題審議延續(xù)至今，23年前的不少優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也得以傳承：市人大常委會(huì)有針對(duì)性地開展代表會(huì)前活動(dòng)，就是其中之一。

在專題審議前，為選準(zhǔn)、選好審議專題，市人大常委會(huì)事先都會(huì)組織人大代表深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，力求把情況吃透、問題找準(zhǔn)、建議提好，在此基礎(chǔ)上確定審議專題。

比如，今年市十三屆人大五次會(huì)議召開前，圍繞智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)怎么來完善？大型居住區(qū)如何“落地生根”？文化創(chuàng)意園區(qū)僅僅是“造園圈地”嗎？這些熱點(diǎn)問題，658位市人大代表、51位全國(guó)人大代表結(jié)合智慧城市、碳交易、民辦教育、郊區(qū)常住人口快速增長(zhǎng)、外來務(wù)工人員隨遷子女教育等專題開展調(diào)研。其中，許多代表放棄休息時(shí)間，積極參與各項(xiàng)調(diào)研，反復(fù)斟酌思考，群策群力，形成了21篇有深度、有針對(duì)性、有操作性意見建議的調(diào)研報(bào)告；很多調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的思考，也被代表們帶到了今年人代會(huì)專題審議的現(xiàn)場(chǎng)。

形式更多樣 審議更透明

專題審議延續(xù)至今，23年后的技術(shù)手段進(jìn)步，也讓專題審議的形式更多樣、透明度更高，影響更為深遠(yuǎn)。

2010年舉行的市十三屆人大三次會(huì)議，則對(duì)“當(dāng)好東道主、全力辦世博”、“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”、“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)”、“本市保障性住房體系建設(shè)情況”、“加強(qiáng)綜合治理、共建社會(huì)和諧”和“推進(jìn)本市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療資源城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展”6場(chǎng)專題審議，首次通過上海4家主要網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了圖文直播。2011年，為讓代表全面了解情況，常委會(huì)以“十二五”規(guī)劃編制為重點(diǎn)，開展了當(dāng)年的視察，超過630名代表報(bào)名參加視察活動(dòng)，其中460位參加專題報(bào)告會(huì)。

“人大的監(jiān)督，總不能老板著面孔，完全可以做到既生動(dòng)活潑，又不失實(shí)效。專題審議是個(gè)不錯(cuò)的辦法。”正如逄樹春所說，專題審議，抓住了當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)問題，也抓住了代表審議的興趣，極大的激發(fā)了代表參政議政的熱情，從而提高了人代會(huì)的審議質(zhì)量；從另一方面說，政府也由此感受到了人大監(jiān)督的作用，由衷地歡迎人大代表的監(jiān)督，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性在這里得到了很好的體現(xiàn)。而這，恐怕也是專題審議延續(xù)23年，至今仍熱火朝天的原因之一。