改革開放與中國社會治理

1992年1月18日—2月21日，中國改革開放的總設計師鄧小平視察武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了著名的南方談話，再次極大地解放了人們的思想，中國的改革開放隨之進入到了一個新階段。為此，本刊編輯部專門撰寫此文，紀念鄧小平同志南方談話20周年。

2012年注定要成為中國改革開放歷史上具有重要意義的一年。1992年初春，中國改革開放的總設計師鄧小平發表著名的南方談話，再推中國改革開放的偉大進程。20年匆匆而過，如今中國的改革開放已進入攻堅克難的關鍵時期，何去何從，備受關注。承前啟后，繼往開來，今年下半年，中國共產黨將召開黨的十八大，謀劃部署今后一段時期中國的改革開放和現代化建設大業。此時此刻，紀念和重溫鄧小平同志南方談話，領略偉人風采，汲取改革的智慧和力量，勇破當前經濟社會發展中的各種困難和問題，蔚然形成中國特色的社會治理模式，無疑別有一番意義。

一、近代以來中國社會治理方式的兩次根本轉變

從1840年鴉片戰爭到1949年中華人民共和國成立，凡一百余年，中國社會在劇烈動蕩中經歷了封建專制王朝、名義上的資產階級民主共和國和社會主義國家政權三大歷史階段。與此相對應，中國的社會治理方式也發生了兩次根本性轉變。

（一）第一次轉變是從清王朝的封建專制制度過渡到資產階級性質的民主共和政體即中華民國。鴉片戰爭后，中國逐漸淪陷為半殖民地半封建社會，內憂外患之下，清朝統治集團被迫進行了洋務運動、百日維新和預備立憲三次自救改革，但它奉行的“中學為體”、“西學為用”的改革思路和頑固堅持封建專制體制的立場，最終沒有逃脫歷史的懲罰。1911年10月，辛亥革命爆發，清王朝統治迅速土崩瓦解。1912年1月1日，孫中山就任中華民國臨時大總統，正式宣告建立立法、行政、司法三權分立的資產階級民主共和國。其后，中華民國雖然經歷了袁世凱稱帝和張勛復辟的鬧劇，但無論是混亂的北洋軍閥統治，還是蔣介石推行的國民黨一黨專政，在名義上它仍然是資產階級性質的民主共和國，尤其是辛亥革命和中華民國的建立，結束了中國兩千多年的封建專制統治，開啟了中國社會治理由皇權專制走向民主法治的先河。

（二）第二次轉變是從國民黨蔣介石的獨裁統治過渡到社會主義的人民民主政權即中華人民共和國。1949年10月，以毛澤東同志為代表的中國共產黨領導人民經過28年浴血奮戰，取得了新民主主義革命的勝利，結束了國民黨在大陸的反動統治，建立了人民民主專政的社會主義國家，實現了千百年來中國社會由少數剝削階級統治人民到中國共產黨領導人民當家作主的大轉變。但是，由于社會主義制度在中國的建立是一個全新的事物，加上當時錯綜復雜的國際國內環境，中國社會主義建設在取得巨大成就的同時，也發生了嚴重挫折，特別是十年“文化大革命”給國家和人民生活帶來了深重災難。1978年12月，在鄧小平同志的領導下，黨的十一屆三中全會總結歷史的經驗教訓，果斷作出把黨和國家工作的中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的戰略決策，繼而開創了我國社會主義現代化建設和民主法制建設的新時期，中國的社會治理由此進入到一個以民主法治為追求的新階段。

二、改革開放條件下中國社會治理的巨大挑戰

國家意義上的社會治理包括政治統治和社會公共事務管理兩大方面，但是在不同的社會歷史條件下，社會治理的內容、方式和效果往往有著很大的不同。當前，經過30多年的改革開放，我國已經初步建立起社會主義市場經濟體制，社會主義民主法治建設也取得了重要進展，與此同時，改革開放、市場經濟和多元社會環境的形成，對中國新時期的社會治理帶來了前所未有的壓力與挑戰，突出表現為五大矛盾：

一是維持超大規模社會穩定與增強社會活力的矛盾。中國是一個有著13億人口的超大規模社會，從穩定的角度看，超大規模社會治理最省力的方法是保持高度的社會控制和自我封閉，但致命的缺陷是容易導致人們思想的僵化和社會發展的停滯，而這與社會主義本質和中國共產黨的執政理念不相符合。如何實現兩者的兼顧平衡是對我國現行社會治理方式和理念的重大考驗。

二是調節收入分配、實現共同富裕與收入分配差距擴大的矛盾。資料顯示，根據反映一個國家或地區收入分配狀況的基尼系數測算，目前我國的基尼系數已經超過了0.4的國際警戒線。如何通過經濟、社會等手段，加大收入調節力度，縮小貧富差距，擴大中等收入者比例，日益成為我國經濟社會發展中的一個重大問題。

三是維護市場主體的平等地位和公平競爭環境與資本所有者強勢和國企壟斷的矛盾。建立完善的社會主義市場經濟體制客觀上要求不同所有制經濟在市場環境中公平競爭，但是正如不少經濟學者所指出的，近年來一些國有企業利用自身的壟斷地位和資源優勢擠壓民營企業的生存空間，削弱了市場在配置資源中的基礎作用。同時，企業經營者對員工和消費者設置的諸多“霸王條款”也損害著市場經濟和法治社會的基本原則。

四是反腐敗力度不斷加大與權力腐敗居高不下的矛盾。腐敗問題事關黨和國家的生死存亡，中央對腐敗現象始終保持高壓態勢，但是形勢依然十分嚴峻。胡錦濤同志在去年慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中把“消極腐敗的危險”列為黨面臨的四大危險之一，凸顯了現階段反腐敗斗爭的艱巨復雜。

五是發展社會主義先進文化與某些領域思想道德滑坡的矛盾。黨的十七屆六中全會關于推動社會主義文化大發展大繁榮的有關決定指出，當前“一些領域道德失范、誠信缺失，一些社會成員人生觀、價值觀扭曲”，可謂切中時弊，既反映了中央對我國社會主義文化建設面臨形勢的清醒認識，也為在開放、包容氛圍中推進社會主義核心價值體系建設提供了現實依據。

三、通往中國善治社會的觀念與政策選擇

2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇延緩與國內經濟社會轉型交叉疊加，對我國深層改革開放的呼喚更加迫切。改革開放不僅是建設和發展中國特色社會主義的強大動力，也是加快實現我國社會善治目標的必然途徑。

（一）中國社會的善治應當是民主之治、法治之治。市場經濟和多元社會對民主、法治有一種內在的需要。中國社會的善治必須更多地在民主、法治基礎上形成社會的共識，在社會共識的基礎上制定科學有效的法律和政策。這里有一個關鍵問題，就是要確立民主、法治程序所產生結果的權威性，防止權力和行政手段對民主、法治結果的隨意更改。也就是說，民主、法治的結果只能通過民主、法治的途徑加以改變，其他任何手段的非法更改都應受到制止和處罰。事實表明，在現代市場經濟和多元社會條件下，沒有民主和法治的權威，沒有對權力的有效防范和制約，社會主義民主政治和法治社會的建立將永遠遙遙無期。

（二）中國社會的善治應當是思想之治、德治之治。所謂思想之治，就是要善于從社會生活中總結提煉科學合理的思想觀點，重視并發揮科學先進的思想理論對實踐的指導和預見作用，從而把科學合理的思想理論及時變成正確合適的法律政策和實際行動。所謂德治之治，就是要發揮道德規則對法律規則的延伸和補充作用，夯實法律規則的道德基礎，共同構筑善治社會的法治大廈，尤其是反映人類政治文明成果的自由、民主、平等、正義等政治道德觀念，更是直接構成現代法治社會不可或缺的基石。

（三）中國社會的善治應當是成熟之治、有效之治。善治不是一種偶然的行為，也不是一種朝令夕改的社會治理手段，而是一系列相對穩定、成型的社會治理方式的有效組合。當前，我國憲法規定的社會主義制度、中國共產黨領導制度、人民代表大會制度、人民政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等，從根本上設計了當代中國社會治理的制度安排。可以預期，隨著改革開放的深入推進和中國特色社會主義的不斷發展，我國的社會治理必將在現有基礎上產生真正具有國際影響的社會善治模式。l