中美關系三份公報出臺實錄(一)

孟紅

在風云變幻的國際關系史中，中美關系一直是足以直接影響世界格局的重要篇章。在中美關系正常化的曲折歷程中，以1972年的《中美上海公報》、1978年的《中美建交公報》和1982年的《中美“八?一七”公報》的出臺最為引人注目，這三份公報濃墨重彩地構筑了中美關系的基石，而它們相繼出臺的經過，也生動地見證了中美關系從解凍到逐步發展的清晰足跡。今年是中美關系正常化40周年，本刊特發此文，以示紀念。

國際時局的變化促使中美從對立走向緩和

第二次世界大戰后，美國憑借其強大的政治、經濟和軍事實力，到處推行侵略擴張的政策，而這種侵略擴張政策必然受到世界各國進步力量的一致反對。隨著國際形勢的發展變化，美國的國力逐漸下降，并深陷越南戰爭的泥潭中；而蘇聯則憑借其迅速膨脹起來的軍事實力到處伸手，蘇美兩個超級大國的力量對比，朝著有利于蘇聯的方向發展，蘇美爭霸出現了蘇攻美守的態勢。深感力不從心的美國，為了集中力量對付蘇聯的挑戰，增加與蘇聯對抗的籌碼，開始尋求同中國接近，采取了一系列謀求同中國改善關系的措施。

1969年初，尼克松出任美國總統。在其執政期內，美國經歷了戰后最重大的外交政策調整，即：推行“新亞洲政策”，實行越南戰爭越南化，力求從越戰中脫身；承認世界上有美國、西歐、日本、蘇聯和中國“五大力量中心”，推行以“實力地位”、“談判時代”和“伙伴關系”為三大支柱的“尼克松主義”，調整美蘇關系，改善美國與其盟國的關系，謀求中美關系正常化。在尼克松實現其外交設想的過程中，對華關系是極為關鍵的一環。

尼克松上臺前夕，曾通過美國《外交季刊》發表文章，第一次提出同中國接近的主張。他任總統后，于1970年10月1日向美國《時代》雜志記者發表談話，第一次公開表示愿意訪華。他說：“如果說在我去世之前，有什么事情要做的話，那就是到中國去。如果我不能去，我希望我的孩子能夠去。”隨后，尼克松于當年10月25日和27日，分別在同巴基斯坦總統葉海亞、羅馬尼亞總統齊奧塞斯庫會晤時，請求他們向中國轉達美國已經決定設法使中美關系正常化的口信。中國十分歡迎尼克松政府這一謀求中美接近和建立關系的信息。此后，中美之間就建立了互通信息的“葉海亞渠道”和“齊奧塞斯庫渠道”。

在當時，中國同樣有著改善對美關系的需求。首先，中國面臨蘇聯的嚴重威脅。20世紀60年代以后，由于中蘇關系急劇惡化，到60年代末，雙方已在邊界屯兵百萬，有隨時爆發戰爭的危險。為了對抗蘇聯的軍事威脅，中國必須重新調整外交戰略。其次，“文化大革命”開始后，中國外交由于受極“左”思潮的影響，遭遇重重困難。中國的對外交往幾乎中斷，建交步伐遲遲邁不開，面臨國際環境也日益惡化。為扭轉中國外交的被動局面，急需調整外交政策，建立一條更為廣泛的國際統一戰線。因此，上世紀60年代末70年代初，中國領導人不失時機地調整了對美國的政策，與美國國內有遠見的政治家一道打開了中美關系的大門。

1971年4月，經毛澤東決定，周恩來開展了著名的“乒乓外交”，邀請在日本參加世界錦標賽的美國乒乓球代表隊訪問中國。這一舉措表明了中國緩和中美關系的誠意，被譽為用“小球帶動了大球”。同年7月9日至11日，尼克松總統派國家安全事務助理基辛格秘密訪問北京，為尼克松訪華做準備。7月16日，中美雙方同時發表公告，宣布中國政府邀請尼克松總統在1972年5月以前的適當時間訪華。1971年10月20日至26日，基辛格再次來訪，為尼克松訪華作具體安排，并與中方著重討論了臺灣問題和尼克松訪華期間將發表的中美聯合公報的草案。1972年1月，美國總統國家安全事務副助理黑格又來到中國，為尼克松出訪做最后的準備。

1972年2月21日，美國總統尼克松乘“空軍一號”專機抵達北京，踏上了新中國的土地，他在機場與前來迎接的周恩來熱烈握手。尼克松對中國的訪問是一次打破國際慣例、不同尋常的訪問，堪稱解決和推進中美關系的“破冰”之旅，這一重大歷史事件，令世界矚目，意義非同尋常。

尼克松對周恩來的秘密承諾定下了《公報》的基調

尼克松抵達北京后，先后與毛澤東、周恩來等中國領導人進行了會晤，而由尼克松與周恩來進行的會談則是雙方最關鍵、最具實質性的會談。《中美上海公報》的基本構思與框架，都是在兩人的會談中商定的，他們一共進行了5次會談，在北京會談4次，在上海會談1次。1972年2月22日，在第一次秘密會談中，尼克松對周恩來作了《中美上海公報》文字中所沒有的秘密承諾，主要是對臺灣問題的“五點原則”：

第一，中國只有一個，臺灣是中國的一部分。如果我能控制得住官僚體系的話，不會再有臺灣地位未定之類的聲明出現。

第二，我們不曾也不會支持任何臺灣獨立運動。

第三，在可能范圍內，我們將運用影響力，勸阻日本軍隊在美方減少在臺駐軍時進入臺灣。□□□□□□（此句以下有4行被刪除）。

第四，我們將支持任何臺灣問題能達到的和平解決。與此點相關者，我們將不支持臺灣政府作任何以武力回到大陸的軍事嘗試。

第五，我們尋求與中華人民共和國關系正常化。我們知道臺灣問題是完全正常化的阻礙，但在我以上表述的框架下，尋求正常化，努力向該目標邁進。

喬冠華與基辛格在一場反復拉鋸的艱難談判之后終于商定了《公報》草案

尼克松與周恩來的會談定下基調后，《公報》的具體條文內容由基辛格與時任中國外交部副部長喬冠華談判議定。當他們在釣魚臺一座小樓里進行艱難的談判時，尼克松一行正在故宮、長城等地游覽。在會談間隙，基辛格忍不住打開電視，看了看尼克松的新聞，然后風趣地對喬冠華說：“喬，我明白了，我是被你們用作試驗的豚鼠了。”

喬冠華不解地問：“什么？試驗的豚鼠？”

基辛格笑答：“你看，總統去的這些地方，你們都事先安排我去過了，來試驗總統訪華的時間安排和保衛措施，來檢驗外行的美國人在中國文明古跡前作一些什么反應。”

喬冠華哈哈大笑。

這時的基辛格和喬冠華看上去輕松而不失詼諧，然而，在這兩位談判對手的會談中，更多的時候他們卻要去解決如大山一般橫亙于中美兩國之間的眾多難題。

臺灣問題是會談中最棘手的部分。基辛格與喬冠華逐字逐句研究公報的每一句話，但始終分歧很大。

會談的第三天，即2月24日，雙方開始了關于臺灣問題的實質性談判。兩人針鋒相對，互不相讓。喬冠華提出的中國方案中，希望美方在《公報》中做這樣的表述：“美國希望和平解決臺灣問題，將逐步減少并最終從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施”。

基辛格拒絕了，說：“我希望你們能理解我們的立場，我們把撤軍說成一個目標。即使這樣，我們仍然堅持撤軍跟和平解決臺灣問題及緩和整個亞洲緊張局勢聯系起來。”

喬冠華堅持道：“但是，這個前提，必須是美國無條件的撤軍。”

基辛格毫不相讓：“這樣做會破壞整個關系，美國公眾與社會輿論決不會答應的。”

每到出現這種劍拔弩張、相持不下的情況時，這兩位出色的外交家都會理智地設法把繃緊的弦放松，用一兩句玩笑話來沖淡緊張的氣氛。喬冠華果然松了弦，他笑著說：“博士，你是出生在德國，我是在德國獲得的學位。從這點上，我們應該有共同的地方。可是，在哲學上，我喜歡黑格爾，你喜歡康德，這也許是我們不能取得一致的原因吧。”

到2月25日，會談還是無法取得突破。此時的基辛格與喬冠華表面上都顯得很輕松，好像明天尼克松無須去杭州，后天也無須在上海發表《公報》。其實兩人都暗地著急，也都在設法向對方施加壓力。雙方都明白，如果不能在最后時刻達成協議，那尼克松的這次訪華就可能失去意義，這是雙方都不愿意看到的結果。

這天下午，在喬冠華向周恩來匯報、基辛格向尼克松匯報之后，兩人再次碰頭時都拿出了新的方案，都作了相應的讓步。

會談取得了突破，隨后，尼克松、周恩來也進來參加了半小時的談判。

尼克松坦率地在會談中對周恩來擺出了自己的難處。他說：“如果《公報》在臺灣問題上措辭過于強硬，勢必會在美國國內造成困難。我將受到國內各種各樣親臺灣、反尼克松、反中華人民共和國的院外集團和既得利益集團的交叉火力之拼命攻擊……到時候，如果我不論是否由于這個具體問題而落選，我的繼任者都可能無法繼續發展華盛頓和北京的關系。”

周恩來請示了毛澤東，得到了批準。于是周恩來表示可以考慮美方經過修改的論點。尼克松也同意接受中方經過修改的論點。

在當晚尼克松的答謝宴會結束之后，基辛格與喬冠華于晚上10時30分再次會晤。晚上的這次談判十分順利，只花了15分鐘就解決了關于臺灣問題的措辭，行文如下：

雙方回顧了中美兩國之間長期存在的嚴重爭端。中國方面重申自己的立場：臺灣問題是阻礙中美兩國關系正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；臺灣是中國的一個省，早已歸還祖國；解放臺灣是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從臺灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在制造“一中一臺”、“一個中國、兩個政府”、“兩個中國”、“臺灣獨立”和鼓吹“臺灣地位未定”的活動。

美國方面聲明：美國認識到，在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，臺灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決臺灣問題的關心。考慮到這一前景，它確認從臺灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在臺灣的武裝力量和軍事設施。

2月26日凌晨2點，預定在上海簽署的《公報》文本終于落實了！

美國國務院對《公報》突生異議使尼克松措手不及

《公報》大功告成，使得尼克松飛往杭州時的心情特別輕松愉快。他一想到翌日到上海后就可以向全世界發布這個《公報》，便覺得興奮不已。

然而，冷不丁 “半路上殺出個程咬金”。在去杭州的飛機上，美國國務院的專家看了《公報》草案后，一路上都在嘀咕這份《公報》不理想。他們本來就對這次談判中被排斥在草擬《公報》的過程之外很有看法，看到《公報》草案后便向國務卿羅杰斯提出了很多意見。到達杭州的當晚，羅杰斯把國務院專家們對《公報》的一大堆意見以及要求進行修改的材料交給尼克松，材料中提出了許多要修改的地方，例如，有人對“在臺灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國”這句話提出了異議，說這話說得太絕對了，建議將“所有中國人”改為“中國人”……諸如此類的重要修改處，竟有15處之多。

望著這份材料，面對這猝不及防、節外生枝的局面，身穿睡衣的尼克松在套房客廳里走來走去，氣得拉長了臉。那些保守派對訪華的反應已經搞得他夠緊張了。在已經通知中方說他同意《公報》以后，又要求重新討論，出爾反爾，說話不算數，中國人將怎么看待他這個總統？

晚宴開始之前，尼克松把基辛格找來商量。臉色陰郁的基辛格看了材料后說：“《公報》文本是我和喬在北京花了20多個小時搞出來的，現在要改的地方那么多，幾乎等于推翻重來。”

尼克松近乎在吼叫：“我批準了，毛澤東也批準了，我們又單方面提出修改，我這個美國總統還有沒有臉？”

基辛格一臉為難之色，說：“總統，你也知道，全世界都在等著看明天在上海發表《公報》了。”

臉色鐵青的尼克松思忖良久，對基辛格說：“亨利，宴會后，你再找喬談一談。”

晚上10時20分，基辛格與喬冠華兩人再次會晤。基辛格說出了一番經過精心琢磨的話：“喬先生，在正常情況下，總統一拍板，《公報》就算妥了。但是這一次，如果我們僅僅宣布一些正式主張，還未能達到我們的全部目的。喬，我們需要動員公眾輿論來支持我們的方針……”

喬冠華挖苦地笑道：“博士，這個‘公眾輿論成了你們的法寶，動不動就搬出來用。”

基辛格委婉地說：“如果喬先生能夠進行合作，從而使我們的國務院覺得自己也做了貢獻，這對雙方都是有利的。”

“你拐了一個大彎子，是想說貴國國務院對已經通過的《公報》文本有意見，要修改，是嗎？”

“是的。是這個意思。”

喬冠華臉上的笑容消失了，他驚訝而嚴肅地回答說：“雙方已經走得夠遠了，而且中國為了照顧美國的愿望已經作出了許多讓步，尼克松總統也接受了這個《公報》。昨晚，毛主席已經批準了這個《公報》。現在離預定發表《公報》的時間不到24小時了，怎么來得及重新談判呢？”

基辛格將尼克松的為難境地簡述了一番，最后誠懇地說：“希望你們能認真考慮。”

毛澤東拍板表態：臺灣部分不能同意修改，其他部分可以商量

喬冠華暫停了會談，去向周恩來請示。周恩來聽著喬冠華的匯報，沉思著。

其實在晚宴之前，給羅杰斯國務卿那班人當翻譯的章含之已經找周恩來作了匯報，說她了解到羅杰斯及其手下的專家們對已經脫稿的《公報》文本大發牢騷，還聽說到上海后他們要鬧一番。周恩來一直在考慮如何應對這件事。

周恩來要喬冠華談談自己的看法。喬冠華氣呼呼地說：“他們內部不統一，又要我們作讓步，我們已經作了很多讓步了。他們美國人自己的矛盾，讓他們自己消化吧。”

周恩來說：“冠華，《公報》的意義不僅僅在它的文字，而在它背后無可估量的含義。你想一想，《公報》把兩個曾經極端敵對的國家帶到一起來了。兩國之間有些問題推遲一個時期解決也無妨。《公報》將使我們國家，使世界產生多大的變化，是你和我在今天都無法估量的。”

喬冠華恍然大悟：“總理，我明白了。”

周恩來又說：“我們也不能放棄應該堅持的原則。修改《公報》文本的事，還要請示主席。”

周恩來隨即拿起了紅色直通電話要通了北京。毛澤東聽了匯報，口氣十分堅決地回答：“你可以告訴尼克松，除了臺灣部分我們不能同意修改之外，其他部分可以商量。”毛澤東停頓了片刻，又嚴厲地加上一句話：“任何要修改臺灣部分的企圖，都會影響明天發表《公報》的可能性。”

于是，基辛格與喬冠華在賓館又開了一次夜車。凌晨2時許，最后的《公報》文本終于完成了。此后，在賓館的一個八角亭里，尼克松與周恩來草簽了《中美聯合公報》。

《中美上海公報》的問世打開通向中美建交之門

1972年2月28日下午5時，尼克松、周恩來率領的中美雙方人員出現在上海錦江飯店那個著名的大廳里，從全世界各地趕來的數百名記者將大廳擠得滿滿的，各種閃光燈一起閃亮。中美雙方經反復磋商后形成的《中美聯合公報》即“上海公報”，終于在此宣布誕生了。《公報》發布后，其內容迅速通過電波傳到了世界的每個角落。

當晚，在上海舉行的慶祝宴會上，尼克松舉起斟滿茅臺的酒杯，紅光滿面地作即席演講：“我們在《公報》中說的話，遠不如我們在今后的幾年要做的事那么重要。我們要建造一座跨越16000英里和22年敵對情緒的橋梁，可以說，今天的《公報》是搭起了這座通向未來的橋梁……”

興奮之情溢滿臉頰的人們為尼克松的話使勁鼓掌，掌聲經久不息。尼克松又乘酒興即席發揮，興奮地說了一句十分敏感的話：“美國人民，要和中國人民一起，將世界牢牢地掌握在手中……”后來有挑剔的西方記者評述說，美國總統在鼓吹“美中”聯合“主宰”世界。

接著，尼克松更為躊躇滿志地說：“我們訪問中國這一周，是改變世界的一周……”

《中美聯合公報》發布后，極大地震撼了世界，影響了世界格局的改變。法新社評述說：“改變世界的一周”應該是“改變尼克松的一周”。開羅《金字塔報》評論說：“西方帝國封鎖新中國的神話破滅了，這是亞非人民的偉大勝利！”

作為第一位踏上中華人民共和國國土的美國總統，尼克松的來訪和作為中美關系重要里程碑的《中美聯合公報》的發布，意義深遠，影響重大，是中美關系發展史上極為重要的一頁。它表明美國曾經長期推行達20多年之久的在政治上不承認新中國的政策的破產，標志著中美兩國從此開始了實現關系正常化的進程，為以后兩國關系的發展打下了良好的基礎。

《公報》所體現的求同存異的精神和雙方在討論中展示的原則性和靈活性，為以后中美關系的發展留下了有益的歷史啟示。它打開了通向中美建交談判之門。

然而，中美雙方在臺灣問題上的立場還相差甚遠。尼克松政府尚未承認中華人民共和國是中國唯一的合法政府，也沒有為從臺灣撤軍規定時間界限，這些都表明了實現中美關系正常化仍然需要走一段艱難的行程（待續）。（題圖為走下飛機的尼克松熱切的與周恩來握手）

（責任編輯：徐 嘉）