淺析我國現階段普通高中教育中的制度建設

張超　牟云鶴　徐旭芳

摘 要:就我國普通高中而言,其在整個教育體系中起著承上啟下的作用,它既是中等教育的延續,又是高等教育的基礎,普通高中的發展對于中等和高等教育結構體系有著至關重要的影響。同時高中教育對于國民素質的提高也有著不容忽視的作用。然而,由于我國普通高中教育缺乏相應的法律規制,從而導致了諸多問題的出現,并引起了社會各界的關注。為了從根本上解決當前普通高中教育中存在的種種問題,必須運用法律來對其加以規制。基于此點,本文首先闡述了我國普通高中教育亟待解決的主要問題,進而對我國現階段普通高中教育法律規制的可信性進行分析,并在此基礎上提出構建普通高中法律規制的幾點建議。

關鍵詞:普通高中教育法律規制教育制度

中圖分類號:G63 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)07(c)-0231-01

1我國普通高中教育亟待解決的主要問題

1.1 辦學經費投入嚴重不足

據有關資料顯示,現階段我國普通高中教育經費約占教育財政經費投入的8.2%左右,這一數字僅為義務教育經費的25%。由于政府方面在教育經費上的投入明顯不足,加之普通高校發展迅速,從而帶來了很多問題,其中比較典型的就是辦學條件受到嚴重制約。一部分普通高中尤其是農村地區的學校,教室、實驗室、圖書館、相應的教學儀器和設備等等都嚴重缺乏,這樣使課堂教學的開展變得更為困難。而政府教育經費方面投入的不足,勢必會導致非政府投入的大量增加,尤其是利用增加學費或是增收擇校費等手段將教育成本分攤到學生家庭,這在一定程度上給學生家庭造成了嚴重的經濟負擔。

1.2 普通高中教師的聘任方面存在問題

雖然我國在《教師法》中涉及了普通高中教師的聘任原則,但是在教師的聘任上,各學校卻普遍存在與教師法律關系不確定的問題,對于大部分違反合同后所需承擔的法律責任都沒有詳細的規定。同時,由于深入人心的應試教育對學生家長的影響,使得對教師的評價都是用分數的高低來進行衡量,只要能夠教出高分的教師就是優秀教師,這一現象的存在,對普通高中教師的職業倦怠在一定程度上起著催生作用,課程強弱勢的兩級分化導致了教師身份和地位的內部分化。

2我國現階段普通高中教育法律規制的可行性分析

當前,隨著我國法制化建設進程的不斷加快,依法治國現已成為我國主要的戰略方針之一,這為依法治校和依法治教提供了強有力的法律保障,同時也在一定程度上使普通高中的教育立法變為可能。在義務教育廣泛普及和高等教育不斷發展的今天,普通高中教育由原本的精英教育逐步轉變為大眾化教育,這為初中學生畢業以后提供了更多的學習機會。在經濟水平發展較為迅速的地區,對普通高中教育提出了新的要求。教育行政部也相繼出臺了一些相應的政策法規,這為普通高中教育法律規制的構建提供了可靠的平臺。此外,國外一些國家在高中教育方面的立法,也為我國普通高中教育法律規制的可行性研究提供了許多可供借鑒參考的經驗。如英、美、德、新西蘭、比利時等國家,都將高中教育歸入到義務教育的范疇內,并由義務教育法對其進行規制;有的國家專門為規范高中教育制定了相應的法律,如日本的《學校法》,其中明確規定了入學條件、修業年限、課程科目以及教職員工等等;有些國家則直接在教育法中添加了一部分與高中教育相關的法律條款。以上種種都為我國構建普通高中教育的法律規制提供切實可行的經驗。

3構建普通高中法律規制的幾點建議

3.1 建立以政府投入經費為主的保障制度

由于高中教育本身也具有一定的公共性,針對此點,國家應加大對普通高中及學生的經費支持力度,以此來確保學校的教育和教學質量。同時,也為有潛力的學生能夠進入學校學習提供有效保障。這就要求必須確立以政府投入經費為主的體制。就義務教育而言,其年限是由國家通過立法規定的。近年來,隨著終身教育理念的不斷深入,全世界各國都在逐步實施義務教育體制改革,義務教育也從原本的9年開始逐步延長,這已經成為一種國際趨勢,為了緊跟這一發展趨勢,我國也應適當延長義務教育年限。雖然我國現階段的普通高中教育仍屬于非義務教育的范疇,但是從高中教育的功能及其定位的角度上看,政府應不斷強化自身在高中教育方面的職責,以此來促進高中教育協調、均衡地發展。此外,應建立民間資本進入高中教育的鼓勵機制。對于普通高中而言,其教育投資具有年收益率低、周期較長的特點。如果政府缺乏必要的鼓勵措施,很難有效地吸引民間資本到高中投資。我國對于民辦學校始終堅持的是不得以盈利為目的的辦學原則,正因如此,極大程度地打消了民間資本的進行教育投資的積極性。為此,筆者建議,政府應盡快出臺一些鼓勵民間資本投資教育方面的優惠政策。

3.2 應建立政府資助助學制度

在教育的公共性中,弱勢補償已獲得社會各界的認可。與義務教育及高等教育相比,當前的普通高中教育尚缺乏對貧困學生的資助制度,從而使得一部分學生受教育的機會缺乏有效保障。為此,應建立以政府資助為主,地方財政共擔的高中學生資助制度,以此來對弱勢群體進行補償。對于高中貧困學生的資助應當與其它各個層次的教育資助體系相協調,盡可能與各地區經濟發展及教育發展的實際狀況相符。同時應將對農村貧困學生的資助納入到政府資助的范疇內,并為其提供相應的費用,如學費、生活費、住宿費等等。此外,可將資助形式分成補助性和獎勵性兩種方式,這樣不僅能夠使貧困學生獲得資助,而且也能夠使品學兼優的學生能夠獲得資助。

3.3 建立普通高中教育問責制

由于普通高中屬于非義務教育,致使其在辦學體制上相對于義務教育顯得過于復雜,如擇校及收費容易引起亂收費的問題、招生與選拔容易誘發腐敗問題、對于學生的評價和推薦容易導致偏失的問題。為了有效地維護普通高中教育的公共性,應當確定不同類型問責主體的法律地位,并對問責主體的權利及職責進行規制。在確保辦學自主權的基礎之上,使普通高中可以應對不必要的敢于,同時又可以使學校的行為及其效果受到合理的監督和審查,進而起到對學校行為的規范目的,借此來維護社會利益及工藝相關者的合法權益,促進高中教育的健康有序發展。

參考文獻

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