新加坡建設服務型政府的經驗

宋雄偉

自1968年以來，新加坡人民行動黨連續贏得大選，長期執掌國家政權，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領導新加坡實現經濟飛躍。人民行動黨之所以能夠長期保持其執政地位，與其自身在政治、經濟、社會管理等方面所做的變革是不可分割的，特別是“建設公共服務型政府”的做法，大大增強了其執政的合法性地位。

人民行動黨追求的目標

得民心者得天下。要贏得民心，贏得人民的支持，就要建設一個為民服務的政府。因此，“建設服務型政府”成為人民行動黨執政的新加坡政府所追求和達成的重要目標。為了達到這一目的，人民行動黨首先對自身進行了變革。

第一，把人民行動黨建成一個開放性的政黨。為了保持黨的先進性，人民行動黨不斷向社會吸納精英，使政黨融入社會之中。精英聚集的人民行動黨，在為推動建設服務型政府的事業中，提供了巨大的智力支持。

第二，進行人民行動黨黨內充分的競爭和民主選舉，解決人民行動黨黨內的責任制問題與權力交接問題。黨內充分競爭從制度上保證了黨內選舉人員更加負責任地建設服務型政府，履行黨的施政綱領，落實黨的具體民生政策。更為重要的是，黨內選舉遵循絕對的公平和正義原則，嚴厲杜絕黨內選舉產生的腐敗現象。

第三，加強基層黨組織與群眾的密切聯系，形成“為人民而行動”的運作機制。通過“協助議員接待選民活動”和“人民行動黨社區基金”這兩種機制，保障人民行動黨始終與人民緊密聯系在一起，為民排憂解難，了解社情民情，也為制定政策提供更加有依據性的材料和信息。

“以服務為導向”的政府行政體制改革

1995年，新加坡政府推出了“21世紀公共服務”改革計劃。這是新加坡政府所推出的最全面的行政改革。改革重在達到兩個目的：一是確保公共部門的人員以更高的質量、更快的速度、更有禮貌的態度來滿足人民對公共服務的需求；二是運用現代化的管理方法和技術，發展和強化以促進不斷變革創新以追求卓越服務的制度組織和環境。

為了推行并管理“21世紀公共服務”計劃，新加坡政府成立了“中央21世紀公共服務計劃委員會”。該委員會由政府的常任秘書組成，并由公務員首長擔任委員會主席。委員會又分為四個職能委員會，各自分管具體的工作。

新加坡政府有一種非常獨特的機構——法定機構。這種機構是由專門的立法機關設立的執行專門職能的機構，屬于半官方性質的法定實體。法定機構通常由三部分人員構成，即董事會、管理團隊和行政人員。法定機構主要行使或受政府委托行使各種特定的公共職能，為政府行政機構分擔職責，進行市場化運作。法定機構的工作人員不屬于公務員隊伍，通過公開招聘產生。法定機構都由政府指任一名特定的內閣部長進行監督。

新加坡政府在1959年至1961年建立了兩個至今仍發揮重要作用的法定機構——經濟發展局和建屋發展局。這兩個法定機構的設立，為解決新加坡失業問題和住房短缺問題發揮了積極的作用。新加坡政府在隨后的40多年間成立了很多這樣的法定機構，到2010年，已經有83個法定機構在促進新加坡社會和經濟發展方面發揮重要的作用。

建設服務型政府的保障，在于廉潔、高效的公務員隊伍。2010年在“透明國際”世界最廉潔的國家排名中，新加坡與丹麥、新西蘭并列第一。廉潔、高效的公務員隊伍保障了服務型政府理念，更好地落實在實踐中。新加坡政府創建了周密的公務員管理體系，主要的機構包括公共服務委員會和公共服務署。其中公共服務委員會是獨立于行政系統之外的公務員最高管理機構，由總統直接負責管理。公共服務委員會成員由公務員的服務對象的代表構成。同時，嚴格執行公務人員財產申報制度，加強廉政監督，建立獨立的反腐敗專門機構，通過廉政教育工作，努力塑造廉政文化氛圍。

重塑新加坡的國家價值觀

新加坡建設公共型服務政府的成功之處，不僅僅在于人民行動黨自身的與時俱進和政府行政體制改革，更在于創造有利的外部條件，在東西文化有機整合的基礎上重塑國家主導價值觀。特別是在處理好經濟發展與文化傳承、宗教信仰與族群和睦、言論自由與媒體責任等平衡上，新加坡探索出了一條不同于西方的東方模式。獨特的國家價值觀，奠定了公共服務型政府建立和發展的文化基礎。

第一，建設新儒學的 “社會第一、個人第二”的核心共同價值觀。儒家思想中強調國家高于社會、社會高于家庭和個人的觀念，成為新加坡社會有效的“黏合劑”，有效地促進了國家、社會、家庭與個人的關系。新加坡高度重視公民道德教育。道德要成為人們的行為規范，不能僅靠口頭提倡，更需要認真學習、身體力行，這是新加坡道德教育深入人心的關鍵所在。新加坡是世界上第一個把儒家倫理編成教材，在學校里正式開設儒家倫理課的國家。

第二，重視族群和諧，保證社會穩定。新加坡是一個多元種族、多元文化、多元宗教的國家。獨立后的新加坡認為，解決種族矛盾的關鍵在于消除種族間的經濟差距，特別是消除華人與馬來人之間的經濟差距。為此，新加坡政府對馬來人實施優惠的經濟政策，為他們提供上學、就業的機會，讓他們盡快富裕起來。

積極推動和培育社會力量的發展

構建服務型政府，離不開社會組織和廣大民眾的參與。新加坡政府大力培育和發展社會組織，強調公眾參與，實現建設服務型政府的“政府——社會雙向互動”，非常注意調動全社會的積極性，發揮社區和國民自我管理機制的作用，在社會治理的過程中，逐漸構建起政府、基層組織、公民共同管理國家的良好機制。

第一，積極培育和發展社會組織。新加坡大量的社會組織工作網絡，在政府與人民中間起著橋梁紐帶作用。各種半官方的組織網絡是加強政府與民間組織和公民聯系溝通的橋梁。

第二，重視基層組織的作用。基層組織是穩定社會的關鍵環節。社區發展理事會是各區的地方行政機構。主要負責設計、策劃和管理各種各樣的活動和項目，以促進社區民眾的凝聚力和團結一致精神，發動較成功的居民幫助不太成功者。理事會在各政府部門授權下，為民眾提供各種援助計劃。由于理事會就在人民中間，較了解居民的實際情況和真正需要，能對群眾疾苦和社會問題做到對癥下藥。

第三，注重社會公眾的意見表達與溝通協調，強調社會全面參與。在新加坡，每年的財政預算在國會批準前后都要各搞一次民意調查。在政府發起的“重造新加坡”民意征詢活動中，民眾紛紛獻計獻策，在74項重大建議中有60項獲政府采納。政府在出臺一項大的政策前，必須通過多種渠道與民眾溝通、協商，有關部門和機構隨時提供與新政策有關的非機密資料給民眾。