陵水：脫貧之后的民生工程陵水：

張梅芳　王敏

陵水縣各項主要經濟指標連續五年保持兩位數增長，綜合實力上升到海南全省前列，并于今年3月調出國家級貧困縣名單。今年上半年，陵水縣實現生產總值36.91億元，增速10.2%。

給百姓發物價補貼

今年上半年，陵水縣地方公共財政預算收入完成13.7億元，上半年地方財政支出15.8億元。在轉移性收入方面，城鎮居民得益于政策性增資因素，養老金和離退休金的標準不斷提高，農村居民也得到了強農惠農補貼政策、農村養老金等方面帶來的益處。

此外，今年陵水啟動了物價上漲聯動補貼機制，上半年對城鄉居民發放300元/人，這是共享經濟發展成果的體現，更讓城鄉居民真正享受到了經濟發展的實惠。

陵水縣委書記王雄說，為了把發展的成果盡快惠及老百姓、建設農民的幸福家園，地方財政收入的絕大部分要堅決用于發展民生事業，讓群眾得到更多實惠，提高老百姓的幸福感。

去年上半年，陵水縣為有農業戶籍的農民每人補貼200元，應對種子、種苗、化肥、農藥等農資價格持續上漲，減輕農民在農業生產中的負擔；去年下半年，又拿出上億元資金對有陵水縣戶籍的城鄉（村）居民進行補貼，每人補貼300元。

“高齡津貼”發了6年

海南省是全國百歲老人密度最大的省份，是名副其實的“長壽島”。從自然方面看，環境優美，氣候宜人，常年氣溫變化不大，人體較易適應，被國內外環保專家、學者譽為“未受污染的長壽島”。

此外，非繳費型的老年救助與老年人福利政策對老年人生活質量的提高也發揮了不小作用。自2006年起，陵水縣開始建立百歲老人津貼制度，目前百歲以上老人有35人，90歲以上老人有831人。

“最初是由省級財政每個月提供100元的津貼，2010年開始縣級財政增加提供200元/人的百歲老人津貼。如今，省縣兩級財政可提供每個百歲老人500元/月的現金。”民政局局長李瓊華頗感驕傲地告訴記者。

“90歲以上的津貼制度是從2010年開始的，每個月由縣級政府提供200元/人，縣里有錢了，也要讓老人們共享經濟發展的成果。”李瓊華說。

“日子越過越好了啊！黨的政策好啊！”傅亞昌感嘆。這位1908年5月出生的老人，雖然口齒已經不那么清晰，但目光還是炯炯有神。傅亞昌是一名老黨員， 1961年7月入黨，即使現在已經百歲有余，仍然按時繳納黨費，一次不落。

李瓊華告訴記者：“雖然高齡津貼制度實施的時間并不長，但我們有信心建立好這個制度。在經濟條件、財政能力允許的情況下，我們正在計劃是否在明年擴大這項制度的范圍與標準，比如說將享受此項制度的年齡界限下調。”

這項制度的推廣是將社會養老福利制度由傳統補缺型向普惠型發展，是由臨時性、不確定性救濟向常態化、制度化保障轉變，走在了實踐的前列。

比國家計劃提前9年實現

養老保險全覆蓋

“養老不僅是一個花錢的制度，我們還可以因地制宜構建養老產業鏈。”陵水縣人力資源和社會保障局副局長林飛告訴記者，“海南省獨特的地理環境與自然資源，每年都會吸引一批‘候鳥老人來此，我們可以利用這個優勢來發展以養老服務為中心的‘老年經濟產業鏈。這樣下去，不僅可以提高養老服務水平，也能給地方經濟帶來新機遇，帶動老年護理、老年照料、醫療等行業的發展。”

陵水縣總人口約36萬，平均每個家庭戶的人口為4.29人，而全國平均每個家庭戶的人口3.1 人。兩代戶、三代戶和四代戶大家庭合計占75%以上，這種家庭規模特點使得家庭養老模式在陵水占有重要地位。

“家庭養老發揮重要作用的原因還和我們的民族構成有關。”林飛告訴記者，陵水黎族自治縣的民族主要為漢族、黎族、苗族，其中黎族人口所占比重最大。

除了家庭養老，陵水縣還重視養老機構的建立與完善。“目前陵水11個鄉鎮中有9個鄉鎮都建有敬老院，”李瓊華告訴記者，“還有一家正在建設之中。我們尊重老年人的選擇，之前住在農村改造房的，他們熟悉了周圍的環境與鄰居，不愿意住在專門的敬老院，我們也不強迫，會定期派人上門服務，照顧他們的生活”。

今年6月竣工的陵水縣養老服務中心，是集休養、醫療康復、娛樂、生活為一體的現代養老服務機構。投入使用后，將惠及陵水廣大的五保戶、獨居、空巢老年人等群體，促進老年人事業的健康發展。

2010年和2011年陵水縣分別啟動了新型農村養老保險制度、城鎮居民養老保險制度，加上已經實行的城鎮職工養老保險制度，實現了社會養老保險制度的全覆蓋，比國家計劃提前了9年。養老保險的城鄉全覆蓋，為城鄉居民所期盼的“老有所養”的美好愿景奠定了基礎，實現了制度上的突破。

老齡化的趨勢不可阻擋。“2013年，我們不存在養老金缺口。我對我們陵水的未來充滿信心！”林飛信心滿滿地告訴記者。

為了使社會養老保險制度切實發揮作用，增強制度對居民的吸引力，政府正在努力加強宣傳工作。“首先，要讓老百姓贊同我們的制度，信任我們的政府，改變傳統的思想觀念。”林飛說。

“其次，要不斷提高養老金待遇標準。自實施以來，新農保已經由起步時期的55元/月提高到今年的74元/月，城居保達到130元/月。雖然仍不能滿足人們的養老需求，但是我相信，隨著我們社會經濟的發展，養老金待遇的水漲船高，我們的百姓會認同這個制度的，會自愿加入到我們這個制度中來的。”