評中評

決策民主化必須有實質(zhì)性探索 文/肖暢

寧波鎮(zhèn)海煉化擬擴建一體化項目，在當?shù)匾饦O大波動。近日已有消息透露，寧波市政府經(jīng)與項目投資方研究決定，堅決不上PX項目，煉化一體化項目前期工作停止推進，再作科學論證。

與廈門、大連的PX項目、什邡的鉬銅項目類似，事件最終都以官方向民意妥協(xié)而和緩。看起來民意似乎是取得了一個又一個勝利，但嚴格說來沒有贏家，一起起相同事件的一再重復，無疑是對中國社會的一次次割裂。

環(huán)境抗議事件一再重復出現(xiàn)，并非沒有吸取教訓，但我們遺憾地看到，所吸取的教訓，無外乎先是強調(diào)項目的科學化、合法性，希望民眾體諒，繼之以決策者一再擺低姿態(tài)，似乎只是為了平息事態(tài)。然而決策民主化的探索，并沒有取得實質(zhì)性進展。

決策的合法性，原來喜歡籠統(tǒng)地講強調(diào)地方利益、大局等，后來提出決策科學化民主化，但決策者往往更愿意采取科學化而忽略民主化。但嚴格說來，決策是一項政治行為而非單純的科學行為，科學化誠然重要，卻絕不能取代民主化。現(xiàn)在的難題正在于，無論你如何證明科學化，民眾就是不同意怎么辦？

也有人建議類似決策要以法律途徑求得解決。這或許仍然不可行。法律雖然是民意的體現(xiàn)，但在具體決策上，法律還是不能取代民意。沒有民主化的決策程序，法律也無法說服民眾。

還經(jīng)常聽到一種說法，稱民眾被一小部分別有用心者、或者特殊利益者所利用。要承認，在一些事件中，確實會有這種情況發(fā)生。但問題是，如果決策之初進行了充分的利益協(xié)商，取得了最大限度上的民意支持，怎么會有那么多民眾被個別人和群體所利用。

環(huán)境抗議事件重演，也將導致這類重大項目愈加難以上馬。項目能不能上馬，或許將不再取決于科學解釋、環(huán)境評價、審批程序、信息公示等等。如果協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策缺失，科學意見會被代言，項目程序會為決策意圖背書，信息公示只是立此存照，抵觸情緒會累積，不信任將成為預(yù)定立場，通過合理訴求無法抵制項目，就會走極端。

在這個意義上，不僅要探索一套完善的民主決策機制，政府還將面臨一個培育信心、信任的過程。重大項目的民主決策要盡快樹立典型案例，要積累案例，以應(yīng)對這些新的案例反復出現(xiàn)的消極影響。

職業(yè)認同感比幼師資格證更重要 文/乾羽

近日，浙江省教育廳在溫嶺虐童事件通報會上公布消息：當?shù)赜變簣@里，約四成老師合計四萬人左右沒有教師資格證。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒教師“無證上崗”的現(xiàn)象在各地普遍存在。

這似乎是問題產(chǎn)生的原因：沒有資格意味著沒有接受正規(guī)的教育；沒有資格意味著可能缺少一定的職業(yè)素養(yǎng)。于是，討論思路指向了資格和證書——如果有了資格證，有了符合資格的師資，問題也許就能得到順利解決。

不知道這樣的思路是否會導致對民辦幼兒園師資的審核，是否會導致新的補考證書熱？如果是這樣，問題就能得到徹底解決嗎？

有沒有資格證并不是最關(guān)鍵的。對于幼教來說，最基本的門檻應(yīng)該是愛心，而不是資格證。在現(xiàn)實中，沒有幼師資格證的教師多了，如此極端的也只是極少數(shù)。并不能說資格證就是一紙保證書，實際上，有教師資格證的老師，也有虐待孩子的。

其實，比資格證更重要的是職業(yè)的認同感。因為一個愛自己職業(yè)的人，一定會愛自己職業(yè)服務(wù)的對象，這是職業(yè)道德的基本內(nèi)涵。所以，民辦幼兒園的師資經(jīng)常出現(xiàn)問題，并不是有沒有證書造成的，而是他們通常更缺少職業(yè)的認同感，他們覺得這份職業(yè)只是臨時工作，他們覺得這份工作并不能給自己帶來尊嚴。于是，在面對孩子時，他們涌起的不是愛心，而是不平。一個沒有職業(yè)認同感的人，是不會愛自己職業(yè)的，也容易做出匪夷所思的事情。

那么，問題的關(guān)鍵就是如何提高民辦幼兒園師資的職業(yè)認同感。職業(yè)認同感一方面來自社會的認同，另一方面來自個人的感受。職業(yè)認同感既是一種心理感受，也是一種現(xiàn)實的比較。民辦幼兒園往往提供不了誘人的薪酬、福利，又不能給人以穩(wěn)定的預(yù)期，就很難招到優(yōu)秀的人才。一些達不到條件的人，就可能進入幼師隊伍。或者，一些人進入幼師隊伍之后，因為未來的迷茫而產(chǎn)生異化。

所以，虐童事件看似是教師個人的性格和素質(zhì)問題，其實與待遇有關(guān)，與所處的環(huán)境有關(guān)，與教育的投入不足有關(guān)。這種不公平，不是考一個幼師資格證就可以解決的，這種社會問題也不是嚴肅處理虐童事件可以遮蔽的。人們在看待虐童事件時，更應(yīng)該把反思的觸角伸向民辦幼兒園所面臨的處境，搞清楚為何民辦幼兒園的師資容易出現(xiàn)問題——是缺少了資格證，還是缺少了職業(yè)認同？

“國在山河破”同樣令人痛心 文/苑廣闊

“救救南岳衡山！救救我的家鄉(xiāng)！”最近，華中科大一位學生在微博上稱，衡山“秀美山峰已經(jīng)被開發(fā)商開膛破肚”，請求網(wǎng)友“救救中華民族的南岳衡山”。照片中，蒼翠群山間的裸露巖石帶，猶如一道帶血的傷疤刺痛了無數(shù)網(wǎng)友的心。

很多人可能不知道，在這名學生發(fā)出“救救南岳衡山”的疾呼之前，身處山西省的北岳恒山，早已被曝出因為長期無序開采以致嚴重“破相”的新聞。而無數(shù)不怎么出名的景區(qū)景點，即使被破壞了，外界也無從得知。

杜甫在其名篇《春望》中有一句“國破山河在”，而我們現(xiàn)在所面臨的，卻是另外一種境況，那就是“國在山河破”。雖然“破”的主體不一樣，但山河殘破，美麗無存的景象，同樣令人傷感痛心。

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，隨著房地產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，對土地與砂石的需求量急劇增加。于是在各種利益的驅(qū)動之下，為了索取土地，就把能推倒的山丘全部推倒，能填平的河海湖泊全部填平；為了獲取砂石材料，就開山取石，下河挖沙。結(jié)果我們也都看到了，在一座座大樓拔地而起的同時，城市周邊的山川河流，自然風景，卻變得滿目瘡痍，面目全非……貪婪的背后是一顆貪婪的心。當我們數(shù)著手中的鈔票，或者面對高樓大廈及現(xiàn)代工業(yè)文明豪情萬丈時，卻很少有人想到，大自然饋贈給我們的寶貴財富，正在快速消失，這不但是對自然的一種犯罪，更是對子孫后代的一種犯罪。多年以后，當我們的后代看著畫冊、照片、地圖上的某某山、某某河而心生向往，但面前留給他們的卻只是一堆堆沒有靈性的鋼筋水泥。

如果我們能少點貪婪之心，多點環(huán)保意識；少點急功近利的思維，多點對子孫后代的責任感，則必定能夠?qū)崿F(xiàn)人類與自然的和諧相處。那么，留下的，就不僅僅是一座山、一條河、一棵樹、一塊石，更是一筆筆無法用金錢衡量的財富，還有一個更加適合人類居住、生存與發(fā)展的環(huán)境。

“中國式治堵”不能只盯著老百姓 文/江德斌

深圳交通規(guī)劃研究中心為解決堵車問題提出思路：提高城市停車費。深圳市政協(xié)委員劉輝表示，當前限行、限購、漲停車費的政策都是針對民眾，并沒有針對政府的措施。他建議“治堵可以嘗試推行免費公交”。

堵車已成各大城市每日都要上演的大戲，隨之而來的“中國式治堵”也紛紛亮相。然而，各種治堵政策大都是盯著老百姓的口袋，鮮有從政府層面找到根本治理方案。

從目前情況來看，限購、限行、增收費用等政策，均是從抬高公眾購買消費私家車成本出發(fā)，用行政手段抑制私車消費熱情。這些舉措固然會有一定的效果，卻與政府鼓勵發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的政策相悖，最終只能形成互相抵消之勢。另外，治堵只限制私車，卻不限制公車的做法，明顯缺乏公平性，亦令公眾對治堵措施心生抵觸。

新華社在10月21日發(fā)表的《“中國式治堵”難在何處》文章中，亦提出六大問題：交通精細化管理水平深挖到位了嗎？公交供給的水平達到極限了嗎？公車治理的手段是不是已經(jīng)史上最嚴？交通文明的提升是不是已經(jīng)沒有上升空間？停車費、燃油稅改革等市場化的治堵手段是不是已經(jīng)用盡？黃金周前幾天的交通峰值可不可以通過更大力度的錯峰緩解？令人反思“中國式治堵”的未來走向。

我國剛剛步入汽車社會，治堵就成為繞不開的話題，凸顯汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市交通規(guī)劃未能夠順暢對接，而治堵政策過度依賴收費模式，亦造成顧此失彼的后果。從長遠看，應(yīng)限制公車消費、壓縮公車數(shù)量，大力優(yōu)先發(fā)展公共交通，保障公共交通的通暢快捷，以提高公共交通對市民的吸引力，同時鼓勵市民拼車出行、提高私車使用效率，短途則采取步行、自行車等綠色出行方式等等。

“中國式治堵”確實很難，最難則在思維的轉(zhuǎn)變。政府部門需改變方向，別只將眼光盯在老百姓身上，動不動就搞收費治理模式。