中英職業教育質量觀：借鑒與交流

程宇

改善和提高教育質量是各國教育問題的重中之重，同樣也是當前我國職業教育發展所面臨的首要問題?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“把提高質量作為重點”，并要求“建立健全職業教育質量保障體系”。今年，教育部又發布了《中等職業教育督導評估辦法》，對各地區中等職業教育宏觀政策建設與制度創新、經費投入、基礎設施及教師團隊等辦學條件保障、教學質量和發展水平等方面給予高度關注。

為充分了解國際先進經驗，推動我國職業教育質量保障與評估的發展，2012年6月19～20日，由英國總領事館文化教育處、中國職教學會學術委員會、重慶市教育評估院主辦的“中英職業教育質量保障與評估論壇”在重慶舉行。來自英國教育質量評估領域的專家，以及來自中國教育部、重慶市政府、中國職業技術教育學會學術委員會、各地教育評估院、相關職業院校和行業企業的代表和專家近100人出席了本次論壇。

上世紀80年代，英國政府在嚴峻的國際競爭形勢壓力下，為迅速提高其勞動力素質，作出了推行國家職業資格證書制度的重大決策。在推行國家職業資格證書制度的過程中，為加強質量控制，建立了完整的質量保障與監督管理體系。英國的舉措和經驗，一定程度上反映了國際職業教育發展的新趨勢，對我國職業教育改革和創新發展具有啟示作用。因此，作為一項重要內容，本次論壇希望將英國的職業教育質量保障與評估系統介紹到中國，由此雙方能夠在這一領域有更多的相互學習和合作機會。

英國視角

本次論壇邀請了英國獨立顧問、學習與技能提高服務局前行政長官大衛·柯林斯（David Collins）爵士和英國學院聯合會副行政長官萊斯利·戴維斯（Lesley Davies）女士進行大會主旨發言。柯林斯爵士和戴維斯女士詳細介紹了英國職業院校在辦學質量保障體系建設方面的經驗及具體措施，并著重探討了英國的外部評估系統如何幫助提升培訓質量及其如何幫助和支持學院自我評估的進行。

柯林斯爵士指出，就英國的職業教育質量保障與評估體系而言，主要包括外部評估與自我評估兩大方面。外部評估由兩個最主要的政府部門來開展，首先是技能資助局，這一機構為職業院校提供大量的資金投入，但是對于職業院校而言，它必須要求達到合格的水平才有資格獲得資助，對于質量糟糕的學校，資助局有權拒絕進行資助。另外一個全國性機構是教育標準辦公室（Ofsted），該機構是一個獨立于教育行政部門，屬非內閣部門的機構，主要負責檢查、評估公立學校為未成年人和成年人提供教育教學和培訓服務的質量。

英國職業教育外部評估對象的選擇主要根據上一次評估結果和評估后的表現或評估院校/被評機構挑選年度程序來確定。上一次評估結果為滿意的，每4年接受一次評估，這些被評機構在兩次評估期間可能會接受一次監控回訪，以便對被評機構改進情況實行核查。上一次評估結果為不合格的，評估后會繼續接受監控訪問，然后接受全部/部分再評估，時間一般在上一次評估結束后12～15個月左右。上一次評估結果為優秀或良好的院校/機構，每6年接受一次評估，除非有關于績效或教學其他方面的問題出現。但此類院校/機構3年內沒有接受評估的會接受一次績效考核評價，稱之為臨時評估。

英國職業教育質量外部評估主要包括三個環節。一是評估前的準備。這一階段主要為實地評估作準備。被評機構將在評估開始前2～3個星期收到評估通知，并要求被評機構通知所有員工、學員、相關雇主關于評估的消息。評估準備會議召開的主要目的是使評估雙方協商一致，共同確定評估的主題，需遞交的證據材料，評估日程安排和具體評估方案。二是實地評估。實地評估是把自評結果與實際情況進行比較的階段。評估時間根據機構規模和性質而定，一般持續3～5天。三是評估后續工作。評估后續工作主要包括對評估進行再評估、跟蹤回訪、建立評估檔案三個方面。評估后續工作的意義在于了解評估后學校的改革情況和所取得的進展，以此督促被評院校切實按照評估的建議與要求，采取措施，促進學校改進和提高。

新世紀以來，英國在職業教育質量保障與評估體系中突出了自我評估的地位。自我評估具有雙重目的，自我評估不僅是學校教育管理工作的必要組成部分，也是外部評估的重要準備階段。自我評估主要根據教育標準辦公室評估手冊的指導開展評估工作。自我評估的基礎主要來源于自我評估框架的五個關鍵問題：學習者學業成就如何？教學培訓效果如何？各專業和課程是否滿足了學習者的需要和興趣的程度？學習者獲得指導和幫助狀況如何？在提升學業成就和幫助學習者方面的領導和管理效度如何？自我評估程序主要包括相關數據的收集與分析、自我評估等級評定、評后信息反饋工作、自我評估報告的撰寫、改進行動方案的制訂和評后改進工作等環節。評估判斷的等級分為四個等級：優異、良好、達標、未達標。

關于學校自評，戴維斯女士特別強調其中包括的一些關鍵要素。首先是每年度的詳細自評，每個學校都要求每年寫一份自評報告，基于學校的真實數據，以及其自身缺點和優點，進行客觀的自評。其次是強制性的教師培訓，教師必須要有很好的職業領域經驗，并且要有相關培訓。學校教師必須有學術資格證書，另外還要有職業教育方面的資格證書。每一年學校的員工都要通過這個評估。第三，還有每年兩次的學生調查，學生意見是非常重要的，每年兩次學生的意見，學校會調查這些學生對教師教學質量的意見，每年還會進行一次其他利益相關者的調查，特別是用人單位的意見調查，并在全國網站上公布這些結果。學?？梢酝ㄟ^網上對比自己學校在全國是一個什么樣的位置，然后討論如何進行改善。

關于政府在職業教育質量保障與評估中的作用，戴維斯女士認為，政府影響巨大。與中國類似，英國政府資助公立學校提供培訓項目，因此如果政府拿掉這些資助的話，一些學?？赡芫蜔o法生存，因此公立學校是非常依賴政府的，政府的資助資金具有巨大的杠桿作用。因此，必須充分發揮政府在職業教育質量評估中的引導作用。

中國觀點

目前，中國在職業教育質量評價方面還存在一些嚴重問題，天津大學職教學院學術委員會主席、博士生導師周志剛教授指出，這主要表現有三點：一是職業教育質量評價體系與結構缺乏統籌規劃和整體協調，評價標準“政出多門”且不相匹配 ，結果難以綜合利用；二是職業教育質量評價制度政策缺失，第三方評價組織建設滯后，行政色彩濃厚；三是職教特色不突出，缺乏行業企業和社會用人部門的參與，對部分利益相關者關注不足，評價方法單一。針對存在的問題，周志剛認為，必須從國家層面進行頂層設計，建立一套科學設計、量度合理、符合職業人才發展需要和辦學規律的職業教育質量評價體系。

課程是職業院校實現人才培養目標的主要載體，課程建設也是職業院校改革創新的關鍵環節。如何評價職業學校課程的質量一直是業界關注的重要課題。中國職業技術教育學會學術委員會委員徐國慶博士認為，可以從需求、結構、內容、條件和實施五個維度來反映職業教育課程的質量。就需求維度而言，僅僅評估產業或行業的總體發展態勢與對人才的需求是不夠的。應具體分析特定范圍、特定類型企業的特定崗位對技能型人才數量的實際需求。只有能闡明清楚這一問題的課程才可能是高質量的課程。就結構維度而言，可考慮的指標包括：課程結構與工作結構的吻合程度；課程結構達成人才培養目標的完整性程度；課程結構有利于教學實施的程度（包含學時劃分的合理性、對實訓資源利用的便利性）。關于內容方面，可通過分析課程所使用的課程標準、教材和教師的教案來進行。條件維度具體包括師資、實訓設備、課程資源、產學合作四個方面。徐國慶認為，上述需求、結構、內容和條件四個方面只能評價課程質量的可能性，但無法評價課程質量的實然性，因此課程實施的實際情況也應當納入到評價指標中。而在設計“實施”環節的指標時，要避免與前面四個環節的重復。該環節只能涉及新增加的因素，因此可考慮的指標包括教學秩序，教師對教學計劃的執行程度，以及學生的學習投入狀態。

西南大學梁成艾博士就職業院校建立辦學質量保障體系闡述了自己的觀點。他認為，職業院校辦學質量保障體系的構建必須堅持兩個價值取向：一是內適與外驅交融的價值取向，二是人性解放與均衡發展交互的價值取向。關于構建的具體方法，梁成艾博士提出了六點策略。一是堅守以教學為中心；二是建立評價激勵、過程督導兩大機制；三是依靠教學管理、教師培訓、教學研究三個支點；四是要明確學校發展目標、發展規模、辦學思想和辦學特色四個定位；五是搞好教師團隊、課程、班級、基地和文化建設；六是把握方向、條件、質量、過程、目標和理念6個抓手。

在論壇上，各地區教育評估院也分別介紹了各自在職業教育質量保障體系構建過程中的探索與實踐。作為最早建立的教育評估院之一，上海在構建中等職業教育外部質量保障體系方面具有獨到的經驗。專業是中等職業學校辦學的核心，是學校綜合辦學水平的體現。因此，從專業開設的入口——“新專業備案”，到專業教育教學的過程——“專業建設中期檢查評估”，再到專業教育教學水平的選優——“市級重點（精品特色）專業評估”，上海市中等職業教育專業質量保障體系逐步走向成熟 。作為新生力量的代表，重慶市教育評估院通過建立由政府部門和行業自律組織共同組成的評估領導組織，構建多維的外部質量評估流程，在專業評估、學校評估和教師教育評估等方面開展項目，在構建職業教育外部質量保障體系方面進行了獨具特色的探索。

合作展望

長久以來，對國外先進經驗的學習與借鑒一直貫穿于我國職業教育改革發展的整個過程。雖然我國與英國在歷史背景、經濟體制、政治制度上存在較大差異，但在職業教育發展方面卻與英國有諸多相同之處，英國在職業教育質量保障與評估方面所積累的經驗與做法值得我國借鑒。

重慶市教育評估院院長助理呂紅博士表示，未來一段時期內，重慶教育評估院將充分研究和吸收借鑒英國職業教育評估的做法，將英國的質量保障、評估辦法和一些指標作為參照，進一步優化重慶市現有的職業教育評估體系，并推動重慶職業院校在此方面與英國開展項目合作。

與會職業院校負責人表示，此次論壇為加強職業教育質量保障與評估國際交流與合作，共同推動職業教育質量保障與評估理論、方法與技術研究搭建了良好平臺。

渝北職教中心校長張揚群認為，此次論壇對重慶市職業院校有較大觸動。目前，重慶市中職學校的質量保障體系建立工作才開始啟動，渝北職教中心已經著手構建初步的框架。這方面英國有一套很成熟的做法，對于職業學校的人才培養標準、資源系統、生源質量、師資力量、實訓設備等如何監控評價，本次論壇都提供了很多可資借鑒的東西。