如何正確引導農地流轉的“六項”措施

張玉梅

1、不斷完善農村社會保障機制

作為農民最重要的生產資料和生活資料的農村土地，擔負著生產發展和社會保障雙重功能，在農村社會保障體系沒有普遍建立之前，農村土地仍然是農民生存的最后保障。要解決農村土地流轉之后農民的后顧之憂，就必須建立健全符合農村實際和農民需要的農村社會保障制度，將農民納入社會保障的范圍之內，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能。一是要廣泛推行農村社會保障制度，建立包括農村最低生活保障制度、農村社會救濟制度、農村社會養老保險制度和新型農村合作醫療制度等在內的農村社會保障體系，使之與農村新型生產關系相適應。二是要探索用土地換保障辦法，解決好就業、住房、教育等問題，鼓勵農民安心進城、離土又離鄉，推進城鎮化進程。三是要構建農業保險體系，鼓勵商業性保險公司開展農險業務。特別是要把國家政策性支持的農作物成本保險業務開展好。

2、不斷完善農村土地產權體系

明晰的產權界定是進行市場交易的基礎性條件。當前集體土地所有權和集體建設用地使用權的界定不清、權利設置不完整以及權利內容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權行使設定權利，同時造成集體土地次級產權形態無法建立。因此，依法明確集體土地的所有權和建設用地使用權主體及權能也就成為了集體建設用地使用權流轉制度的基礎。

農村集體土地所有權證書，是保障產權主體產權和利益的憑證。加快農村集體土地所有權登記發證步伐，具有十分重要的意義。通過發證工作，明確土地所有權的主體，增強農民對土地財產權的控制、流轉以及收益的行為能力，從根本上促進農村集體建設用地的“公開、公平、公正”流轉。同時應加強集體土地使用權登記工作和信息公開制度建設。

3、不斷提高農村土地利用率

在農村土地承包工作中，村委按照好、中、差地塊分別承包給農戶，致使每個農戶有2～3塊土地，經營分散，耕種粗放。通過土地流轉，對原來零星分散的土地進行了整合，改變了傳統農業經營模式，形成了區域化布局、規模化生產、產業化經營模式，提高機械化運作程度和生產效率，降低勞動力成本，使土地的綜合利用率達到最大。

4、積極促進農村勞動力轉移

要建立城鄉統一的勞動力市場，賦予城鄉勞動力同等就業機會，在就業問題上消除身份性歧視，為農村勞動力就業提供必要的信息指導，逐步引導城鄉勞動力在統一勞動力市場上開展公平競爭，為農民工真正融入城市創造條件。要加快小城鎮建設，強化吸納勞動力轉移的載體功能，大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力進城就業渠道。要放寬農民落戶城鎮政策，保證離土農民同居住地城鎮居民在社會保障、子女入學、購房等方面享受同等待遇，使農村勞動力轉移既能成為農民增收的渠道，又能成為對流轉出土地后的農民妥善安置的有效途徑。

5、加大政策扶持力度

建立土地流轉扶持資金。政府每年拿出一部分資金，在財力上給予支持，對于全部流轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于土地流轉后增收效果顯著的鄉鎮辦和行政村，政府給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶、專業合作社進行獎勵，并從稅收政策、技術指導等方面給予扶持。

6、加強土地用途管制與利用規劃

土地用途管制是為了保護土地資源和耕地，國家以管理者身份對土地采取保護性措施而行使的一項管理職能。農村集體建設用地由于點多面廣，土地管理部門往往無力顧及，由此造成的多占、亂占、占而不用的現象普遍存在。試點地區的經驗與教訓表明，嚴格控制新增建設用地的總量因市場的開放而驟增是需要解決的首要問題。土地管理部門在搞好產權發證工作的同時，必須加強土地利用規劃，發揮規劃在管理中的基礎性作用。在科學規劃的引導下，配合用途管制制度的實施，嚴格控制農地專用的數量和速度，確保耕地保護工作的落實。

綜上所述，集體建設用地流轉制度的建立是一個系統工程，如果相關的支撐體系沒有建立起來，只會給當前的土地市場帶來混亂，造成大量耕地流失。因此，對試點地區數量進行合理的控制，實現量與質的結合，努力完善相關體系是當前集體建設用地流轉試點工作的關鍵。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣農村合作經濟管理總站）